Ухвала суду № 62472448, 31.10.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про відмову щодо вжиття заходів забезпечення позову

31 жовтня 2016 року м. Київ № 826/16611/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., при секретарі судового засідання Дробчаку М.В., розглянувши у попередньому засіданні клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2 та громадської організації «РОЗБУДОВА» про забезпечення позову у справі

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, громадської організації «РОЗБУДОВА» до Державного агентство рибного господарства України про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1, позивач-1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного агентства рибного господарства України (далі також - відповідач), в якому просив визнати протиправними та скасувати накази відповідача № 307 від 15 вересня 2016 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» та № 339 від 30 вересня 2016 року «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року № 307». Відповідній адміністративній справі було присвоєно №826/16611/16.

Одночасно з адміністративним позовом позивачем-1 було подано до суду клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваних наказів відповідача до вирішення справи судом.

ОСОБА_2 (далі також - ОСОБА_2, позивач-2) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного агентства рибного господарства України, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача з призначення та проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, оголошеного 16 вересня 2016 року та зобов'язати відповідача відмінити проведення конкурсу на зайняття вакантної посади заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, оголошеного 16 вересня 2016 року. Відповідній адміністративній справі було присвоєно № 826/16847/16.

Одночасно з адміністративним позовом позивачем-2 було подано до суду клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом:

- заборони конкурсній комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, утвореної Державним агентством рибного господарства України, приймати будь-які рішення щодо обрання кандидатів на зайняття посади заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, та оприлюднювати результати конкурсу із зайняття посади заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, який був оголошений 16 вересня 2016 року, до вирішення адміністративної справи по суті та набранням рішенням суду законної сили;

- заборони Голові Державного агентства рибного господарства України вчиняти будь-які дії стосовно внесення пропозицій Міністру аграрної політики та продовольства щодо погодження кандидатури претендента на посаду заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області до вирішення адміністративної справи по суті та набранням рішенням суду законної сили.

Громадська організація «РОЗБУДОВА» (далі також - ГО «РОЗБУДОВА», позивач-3) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного агентства рибного господарства України, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача з призначення та проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби у Державному агентстві рибного господарства України, оголошеного 16 вересня 2016 року та зобов'язати відповідача відмінити проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби територіальних органів Державного агентства рибного господарства України, оголошеного 16 вересня 2016 року. Відповідній адміністративній справі було присвоєно № 826/16849/16.

Одночасно з адміністративним позовом позивачем-3 було подано до суду клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом:

- заборони конкурсній комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, утвореної Державним агентством рибного господарства України, приймати будь-які рішення щодо обрання кандидатів на зайняття вакантних посад начальника Управління Держрибагентства у Запорізькій області, начальника Управління Держрибагентства у Львівській області, заступника начальника Управління Держрибагентства у Кіровоградській області, начальника Управління Держрибагентства у Полтавській області, начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, начальника Управління Держрибагентства у Черкаській області, начальника Управління Держрибагентства у Чернігівській області;

- заборони конкурсній комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, утвореної Державним агентством рибного господарства України, та Голові Державного агентства рибного господарства України здійснювати будь-які дії по оприлюдненню результатів конкурсу, який був оголошений 16 вересня 2016 року, до вирішення адміністративної справи по суті та набранням рішенням суду законної сили;

- заборони Голові Державного агентства рибного господарства України вчиняти будь-які дії стосовно внесення пропозицій до Міністра аграрної політики та продовольства і, відповідно, до Львівської обласної державної адміністрації, Запорізької обласної державної адміністрації, Полтавської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації, щодо погодження кандидатур претендентів на посади начальника Управління Держрибагентства у Запорізькій області, начальника Управління Держрибагентства у Львівській області, начальника Управління Держрибагентства у Полтавській області, начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, начальника Управління Держрибагентства у Черкаській області, начальника Управління Держрибагентства у Чернігівській області, до вирішення адміністративної справи по суті та набранням рішенням суду законної сили;

- заборони Голові Державного агентства рибного господарства України вчиняти подальші дії стосовно внесення пропозицій до Міністра аграрної політики та продовольства щодо погодження кандидатур претендентів на посади заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області та заступника начальника Управління Держрибагентства у Кіровоградській області, до вирішення адміністративної справи по суті та набранням рішенням суду законної сили.

Ухвалою суду від 31 жовтня 2016 року вказані адміністративній справи були об'єднані в одне провадження, а об'єднаній справі присвоєно № 826/16611/16.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративних позовів суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3, 4 статті 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. При цьому небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом відповідача № 307 від 15 вересня 2016 року було оголошено конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, а саме начальника Управління Держрибагентства у Запорізькій області, начальника Управління Держрибагентства у Львівській області, заступника начальника Управління Держрибагентства у Кіровоградській області, начальника Управління Держрибагентства у Полтавській області, начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, заступника начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, начальника Управління Держрибагентства у Черкаській області, начальника Управління Держрибагентства у Чернігівській області. Встановлено, що документи щодо участі у конкурсному відборі приймаються протягом 15 календарних днів після оприлюднення оголошення (включно до 30 вересня 2016 року), а сам конкурс відбудеться 11 та 12 жовтня 2016 року.

Відповідне повідомлення про проведення такого конкурсу було оприлюднене на офіційному веб-сайті відповідача 16 вересня 2016 року.

В подальшому наказом відповідача № 339 від 30 вересня 2016 року було змінено дати закінчення прийому документів для участі в конкурсі (до 10 жовтня 2016 року) та дату проведення конкурсу (з 18 по 20 жовтня 2016 року).

Відповідне повідомлення про продовження вказаних строків було оприлюднене на офіційному веб-сайті відповідача 03 жовтня 2016 року.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 фактично оскаржують накази № 307 від 15 вересня 2016 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» та № 339 від 30 вересня 2016 року «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року № 307» в частині вакантних посад начальника та заступника начальника Управління Держрибагентства у Львівській області; начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

Водночас, відповідно до ч. 3 статті 31 Закону України «Про державну службу», рішення про призначення на посаду державної служби приймається після закінчення строку оскарження результатів конкурсу, а в разі оскарження результатів конкурсу - після прийняття рішення за скаргою суб'єктом розгляду скарги (органом, уповноваженим на розгляд скарги), але не пізніше 30 календарних днів після оприлюднення інформації про переможця конкурсу, якщо інше не передбачено законом. Таке рішення приймається на підставі протоколу засідання конкурсної комісії.

Разом з тим, згідно з ч. 6 статті 28 Закону України «Про державну службу», скарга на рішення конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу.

А відповідно до ч. 5 статті 23 Закону, результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Отже, наведеними правовими нормами встановлюються граничні строки оприлюднення результатів конкурсу та прийняття рішення про призначення на посаду державної служби за результатами проведеного конкурсу, які, з огляду на перебування даної справи лише на початковому етапі її судового розгляду, завершаться до вирішення по суті заявлених в її межах позовних вимог.

Відповідно, в разі завершення процедур оголошення результатів конкурсу та прийняття таких рішень щодо вакантних посад державної служби, а саме начальника Управління Держрибагентства у Львівській області, начальника Управління Держрибагентства у Херсонській області, до ухвалення рішення за наслідком розгляду заявлених в даній справі позовних вимог, рішення суду, в разі його ухвалення на користь позивачів, неможливо буде реально виконати, з огляду на те, що оскаржувані рішення відповідача, якими фактично оголошується конкурс на зайняття таких вакантних посад державної служби, вже будуть реалізовані, а отже, втратять свою юридичну силу, а самі наведені вище посади державної служби будуть заповнені. Відповідно, захист прав, свобод та інтересів позивачів у спірних правовідносинах стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі.

Крім того, суд також враховує, що в такому разі позивачам з метою відновлення своїх прав та інтересів необхідно буде докласти значних зусиль та витрат пов'язаних з оскарженням призначення осіб, визначених переможцями наведеного конкурсу, в судовому порядку.

Отже, наведене свідчить про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в даній адміністративній справі у разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Разом з цим суд не вбачає правових підстав для задоволення клопотань ОСОБА_1, ОСОБА_2 щодо інших вакантних посад на які оголошено конкурс наказами № 307 від 15 вересня 2016 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» та № 339 від 30 вересня 2016 року «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року № 307», оскільки позивачами не надано суду достатніх доказів неможливості поновлення порушених прав в разі вчиненні відповідачем дій на виконання оскаржуваних наказів та проведення оголошеного конкурсу на інші посади Управління Держрибагентства.

Також, на думку суду відсутні достатні доводи неможливості поновлення прав Громадської організації «РОЗБУДОВА» в майбутньому, враховуючи що остання не позбавлена права на звернення до суду з відповідним клопотанням про вжиття заходів забезпечення позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 надані належні та переконливі докази існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди їх правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, необхідності докладання значних зусиль та витрат для захисту цих прав, свобод та інтересів у майбутньому, в разі не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову та того, що захист прав позивачів в спірних правовідносинах стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі, що, відповідно до наведених приписів процесуального законодавства, є прямими підставами для вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову.

Таким чином суд визнає обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, подані ОСОБА_1, ОСОБА_2 клопотання про забезпечення їх адміністративних позовів.

Щодо способу забезпечення поданих адміністративних позовів, на думку суду достатнім, допустимим і належним способом, який дозволить зберегти існуюче становище до звершення розгляду справи по суті позовних вимог, є вжиття заходів забезпечення шляхом:

- зупинення дії оскаржуваних наказів Державного агентства рибного господарства України № 307 від 15 вересня 2016 року та № 339 від 30 вересня 2016 року у вказаній вище частині;

- встановлення заборони Конкурсній комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, утвореній на підставі наказу Державного агентства рибного господарства України № 304 від 15 вересня 2016 року, та Голові Державного агентства рибного господарства України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо оприлюднення результатів конкурсу та щодо призначення на посаду осіб, визначених за результатом проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, який був призначений на підставі наказів Державного агентства рибного господарства України № 307 від 15 вересня 2016 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» та № 339 від 30 вересня 2016 року «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року № 307» в частині посад начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області; начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

На думку суду, забезпечення поданих позивачами адміністративних позовів наведеним шляхом повністю охоплює ті способи забезпечення, які були визначені у відповідних клопотаннях ОСОБА_1, ОСОБА_2, а тому такі клопотання є такими, що підлягають частковому задоволенню. Клопотання про вжиття заходів забезпечення позову ГО «Розбудова» задоволенню не підлягає.

Крім того, на переконання суду, встановлення таких заходів забезпечення адміністративних позовів до вирішення спору судом у даній справі відповідають предмету заявлених позовів та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.

Керуючись статтями 117, 118, 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2 про забезпечення адміністративного позову - задовольнити частково.

2. Зупинити дію наказів Державного агентства рибного господарства України № 307 від 15 вересня 2016 року "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби" та № 339 від 30 вересня 2016 року "Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року № 307" в частині оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області до набрання законної сили рішенням у даній судовій справі.

3. Заборонити Конкурсній комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, утвореній на підставі наказу Державного агентства рибного господарства України № 304 від 15 вересня 2016 року, та Голові Державного агентства рибного господарства України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо оприлюднення результатів конкурсу та щодо призначення на посаду осіб, визначених за результатом проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, який був призначений на підставі наказів Державного агентства рибного господарства України № 307 від 15 вересня 2016 року "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби" та № 339 від 30 вересня 2016 року "Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.09.2016 року № 307" в частині посад начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області; начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області до набрання законної сили рішенням у даній судовій справі.

4. Відмовити в задоволенні клопотань ОСОБА_1, ОСОБА_2 в іншій частині.

5. Відмовити в задоволенні клопотання громадської організації "РОЗБУДОВА" про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Суддя В.І. Келеберда