Постанова № 62471292, 31.10.2016, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2016 р. справа №818/1065/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1065/16

за позовом управління Держпраці у Сумській області

до комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради

про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради (КП «Сумижитло» СМР) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме: заборонити експлуатацію пасажирських ліфтів реєстраційні номери 1090, 865, 1877, 1876, 1875, 1638, 1639, 737, 741, 734, 1040, 1042, 601, 768, 770, 769, 1014, 1015, 1016, 1013, 1674, 282, 154, 155, 157, 278, 382, 1917, 657, 454, 753, 462, 463, 464, 1585, 1586, 1493, 1494, 207, 1910, 946, 942, 983, 921, 80, 136, 1322, 586, 195, 196, 198, 940, 930, 701, 1641, 429, 1053, 905, 906, 907, 867, 1084, 742, 835, 1082, 1083, 951, 970, 133, 237, 238, 239, 211, 212, 213, 214, 215, 230, 226, 249, 2026, 276, 945, 943, 982, 990, 991, 1036, 219, 197, 199, 200, 201, 202, 203, 1923 та 4 ліфти встановлені в будинку за адресою: вул. Рибалко, 8, м. Суми, та зобовязати КП «Сумижитло» СМР негайно зупинити експлуатацію вказаних ліфтів. Свої вимоги мотивує тим, що в ході перевірки відповідача виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що є заборонними для подальшої експлуатації ліфтів згідно пункту 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190 (далі по тексту Правила), а саме: не перереєстровані на КП «Сумижитло» СМР в Управлінні Держпраці у Сумській області ліфти реєстраційні номери 1090, 865, 1877, 1876, 1875, 1638, 1639, 737, 741, 734, 1040, 1042, 601, 768, 770, 769, 1014, 1015, 1016, 1013, 1674, 282, 154, 155, 157, 278, 382, 1917, 657, 454, 753, 462, 463, 464, 1585, 1586, 1493, 1494, 207, 1910, 946, 942, 983, 921, 80, 136, 1322,586, 195, 196, 198, 940, 930, 701, 1641, 429, 1053, 905, 906, 907, 867, 1084, 742, 835, 1082, 1083, 951, 970, 133, 237, 238, 239, 211, 212, 213, 214, 215, 230, 226, 249, 2026, 276, 945, 943, 982, 990, 991, 1036, 219, 197, 199, 200, 201, 202, 203, 1923 та 4 ліфти встановлені в будинку за адресою: вул. Рибалко, 8, м. Суми; ліфтам з реєстраційними номерами 1090,737,741,1040,1042,835,657,454,753,1084,462, 463, 464, 1585, 1586, 1493, 1494, 212, 249, 2026, 1910, 946, 990, 921, 1036, 1322, 586, 219, 940, 930, 701, 1641, 1923 не було проведено технічного огляду, електровимірювальних робіт, експертного обстеження (у ліфтів закінчився граничний строк експлуатації), не отримано дозвіл на експлуатацію ліфтів у відповідності до вимог Постанови Кабінету міністрів від 26.10.2011 № 1107 та статті 21 Закону України «Про охорону праці» (33 одинці); ліфтам з реєстраційними номерами 136, 1877, 1876, 1875, 1638, 1639, 601, 742, 1014, 1015, 1016, 1013, 1674, 154, 155, 157, 1917, 133, 237, 238, 239, 211, 213, 214, 215, 230, 226, 276, 942, 945, 982, 983, 991, 1083, 1082, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203 та ліфтам, що встановлені за адресою: м. Суми, вул. Рибалки, 8, підїзди 3 та 4, не було проведено технічного огляду, електровимірювальних робіт, експертного обстеження (у ліфтів закінчився граничний строк експлуатації) (46 одиниць); ліфтам з реєстраційними номерами 1053, 906, не було проведено технічного огляду, експертного обстеження (у ліфтів закінчився граничний строк експлуатації) (2 одиниці); ліфту з реєстраційним номером 429 не було проведено технічного огляду, електровимірювальних робіт; ліфтам з реєстраційними номерами 951, 970, 943 не було проведено технічного огляду, електровимірювальних робіт, не отримано дозвіл на експлуатацію ліфтів (3 одиниці); ліфтам з реєстраційними номерами 278, 282, 80, 382 не проведено електровимірювальних робіт, не отримано дозвіл на експлуатацію ліфтів (4 одиниці); ліфтам з реєстраційним номером 207 та встановлених за адресою м. Суми, вул. Рибалки, 8, підїзди 1 та 2 не проведено електровимірювальних робіт (3 одиниці); ліфтам з реєстраційними номерами 905, 907, 865, 867, 734 не отримано дозвіл на експлуатацію ліфтів (5 одиниць). У звязку з тим, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоровю людей, є заборонними пунктами для подальшої експлуатації ліфтів, просять суд заборонити експлуатацію вказаних ліфтів.

Комунальне підприємство «Сумижитло» Сумської міської ради, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до процедури проведення перереєстрації, серед переліку документів обовязкових для подачі до управління Держпраці є рішення органу місцевого самоврядування про те, що КП «Сумижитло» СМР має на балансі ліфти. Станом на дату розгляду справи, КП «Сумижитло» СМР не має такої можливості, оскільки відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 05.09.2016 року №469 «Про заходи щодо впорядкування відносин в сфері забезпечення експлуатації ліфтів територіальної громади міста Суми», вирішено КП «Сумижитло» Сумської міської ради передати в експлуатацію комунальному підприємству «Сумитеплоенергоцентраль» Сумської міської ради ліфти, які перебувають на балансі та знаходяться в житлових будинках територіальної громади міста Суми.

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, часта місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення представників управління Держпраці у Сумській області, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що наказом управління Держпраці у Сумській області Управління від 16.06.2016 №349-ОД затверджено план та графік проведення перевірок, зі змінами згідно наказу №454-ОД від 01.08.2016.

Згідно плану та графіку проведення планових перевірок субєктів господарювання (виробничих обєктів) Управлінням запланована на III квартал 2016 року планова всебічна (комісійна) перевірка КП «Сумижитло» СМР (період перевірки з 15 серпня 2016 року по 19 серпня 2016 року).

На підставі плану та графіку проведення планових перевірок Управлінням видано наказ від 05.08.2016 №483-ОД "Про проведення всебічної комісійної перевірки".

Повідомлення про проведення планової перевірки субєкта господарювання від 03.08.2016 №05-29/28 було отримано ОСОБА_3

Направлення на проведення перевірки від 05.08.2016 №05-28/249 отримано безпосередньо директором КП «Сумижитло» СМР ОСОБА_4 під особистий підпис 15.08.2016.

На підставі зазначених документів, Управлінням було проведено планову всебічну комісійну перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки у КП «Сумижитло» СМР у період з 15 серпня по 19 серпня 2016 року.

За результатами перевірки та у звязку з виявленням порушень вимог законодавства, посадовими особами Управління складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 19.08.2016 №05-33/488 та припис від 19.08.2016 №05-34/261.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

За приписами п. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №1021-р «Питання Державної служби з питань праці» функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняються, передані Державній службі з питань праці.

Відповідно до п. 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, робота ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені норми;

- є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.З матеріалів справи вбачається, що перевіркою відповідача встановлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що є заборонними для подальшої експлуатації ліфтів згідно пункту 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190 (далі по тексту Правила), а саме: не перереєстровані на КП «Сумижитло» СМР в Управлінні Держпраці у Сумській області ліфти реєстраційні номери 1090, 865, 1877, 1876, 1875, 1638, 1639, 737, 741, 734, 1040, 1042, 601, 768, 770, 769, 1014, 1015, 1016, 1013, 1674, 282, 154, 155, 157, 278, 382, 1917, 657, 454, 753, 462, 463, 464, 1585, 1586, 1493, 1494, 207, 1910, 946, 942, 983, 921, 80, 136, 1322,586, 195, 196, 198, 940, 930, 701, 1641, 429, 1053, 905, 906, 907, 867, 1084, 742, 835, 1082, 1083, 951, 970, 133, 237, 238, 239, 211, 212, 213, 214, 215, 230, 226, 249, 2026, 276, 945, 943, 982, 990, 991, 1036, 219, 197, 199, 200, 201, 202, 203, 1923 та 4 ліфти встановлені в будинку за адресою: вул. Рибалко, 8, м. Суми; ліфтам з реєстраційними номерами 1090, 737, 741,1040, 1042, 835, 657, 454, 753, 1084, 462, 463, 464, 1585, 1586, 1493, 1494, 212, 249, 2026, 1910, 946, 990, 921, 1036, 1322, 586, 219, 940, 930, 701, 1641, 1923 не було проведено технічного огляду, електровимірювальних робіт, експертного обстеження (у ліфтів закінчився граничний строк експлуатації), не отримано дозвіл на експлуатацію ліфтів у відповідності до вимог Постанови Кабінету міністрів від 26.10.2011 №1107 та статті 21 Закону України «Про охорону праці» (33 одинці); ліфтам з реєстраційними номерами 136, 1877, 1876, 1875, 1638, 1639, 601, 742, 1014, 1015, 1016, 1013, 1674, 154, 155, 157, 1917, 133, 237, 238, 239, 211, 213, 214, 215, 230, 226, 276, 942, 945, 982, 983, 991, 1083, 1082, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203 та ліфтам, що встановлені за адресою: м. Суми, вул. Рибалки, 8, підїзди 3 та 4, не було проведено технічного огляду, електровимірювальних робіт, експертного обстеження (у ліфтів закінчився граничний строк експлуатації) (46 одиниць); ліфтам з реєстраційними номерами 1053, 906, не було проведено технічного огляду, експертного обстеження (у ліфтів закінчився граничний строк експлуатації) (2 одиниці); ліфту з реєстраційним номером 429 не було проведено технічного огляду, електровимірювальних робіт; ліфтам з реєстраційними номерами 951, 970, 943 не було проведено технічного огляду, електровимірювальних робіт, не отримано дозвіл на експлуатацію ліфтів (3 одиниці); ліфтам з реєстраційними номерами 278, 282, 80, 382 не проведено електровимірювальних робіт, не отримано дозвіл на експлуатацію ліфтів (4 одиниці); ліфтам з реєстраційним номером 207 та встановлених за адресою м. Суми, вул. Рибалки, 8, підїзди 1 та 2 не проведено електровимірювальних робіт (3 одиниці); ліфтам з реєстраційними номерами 905, 907, 865, 867, 734 не отримано дозвіл на експлуатацію ліфтів (5 одиниць).Пунктом 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Таким чином, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради, а саме: заборонити експлуатацію пасажирських ліфтів.Стосовно позовних вимог про зобовязання КП «Сумижитло» СМР негайно зупинити експлуатацію вказаних ліфтів, суд зазначає, що в цій частині позову необхідно відмовити, оскільки застосування заходів реагування передбачає заборону експлуатації ліфтів.Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -П О С Т А Н О В И В:Адміністративний позов управління Держпраці у Сумській області до комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради про застосування заходів реагування задовольнити частково.Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства "Сумижитло" Сумської міської ради (м. Суми, вул. Горького, 21, код ЄДРПОУ 37654796), а саме: заборонити роботи (виробництво) - експлуатація пасажирських ліфтів реєстраційні номери 1090, 865, 1877, 1876, 1875, 1638, 1639, 737, 741, 734, 1040, 1042, 601, 768, 770, 769, 1014, 1015, 1016, 1013, 1674, 282, 154, 155, 157, 278, 382, 1917, 657, 454, 753, 462, 463, 464, 1585, 1586, 1493, 1494, 207, 1910, 946, 942, 983, 921, 80, 136, 1322, 586, 195, 196, 198, 940, 930, 701, 1641, 429, 1053, 905, 906, 907, 867, 1084, 742, 835, 1082, 1083, 951, 970, 133, 237, 238, 239, 211, 212, 213, 214, 215, 230, 226, 249, 2026, 276, 945, 943, 982, 990, 991, 1036, 219, 197, 199, 200, 201, 202, 203, 1923 та 4 ліфти встановлені в будинку за адресою: вул. Рибалко, 8, м. Суми - загальна кількість 100 ліфтів.Постанова підлягає негайному виконанню. В іншій частині позовних вимог відмовити.Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 4 листопада 2016 року.