Ухвала суду № 62429186, 26.10.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №748/1170/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Хоменко Л.В.

Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.

У Х В А Л А

Іменем України

26 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального закладу «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради на постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 16 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом Комунального закладу «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводськой районної у м. Чернігові ради, Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Чернігівського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводськой районної у м. Чернігові ради, Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, в якому просив суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводськой районної у м. Чернігові ради, Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації протиправними та такими, що порушують права та свободи недієздатної ОСОБА_3 щодо не призначення опікуна з 01.01.2009; визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо невиплати нарахованої ОСОБА_3 пенсії за період з 01.01.2009 по 27.03.2015 та компенсації втрати грошових доходів громадян, у зв'язку з порушенням термінів їх виплати; стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України нараховані та невиплачені суми пенсійних виплат та компенсації втрати грошових доходів громадян, у зв'язку із порушенням термінів їх виплати у розмірі 117651,00 грн.

Постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 16 вересня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 16 вересня 2016 року та ухвалити нове судове рішення про часткове задоволення позову за період з 01 грудня 2015 року по день звернення до суду, а саме: визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводськой районної у м. Чернігові ради, Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації та такими, що порушують права та свободи недієздатної ОСОБА_3; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити компенсацію, втрати грошових доходів громадян у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за період з 01.12.2015 по день винесення судом рішень.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням народного суду м. Чернігова від 21 лютого 1973 року ОСОБА_4 визнано недієздатною.

Також судом першої інстанції встановлено, що опікун ОСОБА_3 - ОСОБА_5, померла ІНФОРМАЦІЯ_1 року; з лютого 2009 року ОСОБА_3 припинено виплату пенсії.

04 квітня 2016 року позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із зверненням, в якому просив виплатити належну ОСОБА_3 суму пенсійних виплат за період з 01 лютого 2009 року.

Листом від 29 квітня 2016 року №118/02/В-7 позивачу повідомлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і одержує пенсію по інвалідності як інвалід І групи через загальне захворювання, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також в листі зазначено, що розпорядженням від 18.04.2016 на підставі заяви Комунального закладу «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради від 28.03.2016, як законного представника ОСОБА_3, останній поновлено виплату пенсії за період з 27 березня 2013 року.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Згідно довідки Комунального закладу «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради від 05.07.2016 №189 ОСОБА_3 знаходилась на лікуванні в Левонківській психіатричній лікарні з 03.02.2009 по 29.09.2009, з 12.11.2009 по 01.06.2010, з 23.06.2010 по 06.12.2010, з 17.12.2010 по 20.04.2011, з 10.05.2011 по 03.08.2011, з 15.09.2011 по 12.11.2012, з 15.11.2012 по 22.07.2013, з 25.07.2013 по 16.07.2014, з 14.08.2014 по 30.07.2015, з 03.08.2015 по 10.06.2016, з 13.06.2016 по теперішній час.

Крім цього, згідно довідки Комунального закладу «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради від 01.04.2016 №105, ОСОБА_3 знаходиться на стаціонарному лікуванні в зазначеній лікарні з 03.08.2015 по теперішній час.

Також, як вбачається з копії листа Комунального лікувально - профілактичного закладу Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня від 16.04.2013 року №24-07/704, начальнику Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові повідомлено, що за даними архіву, згідно картотекі лікарні ОСОБА_3 лікувалася у них з 1978 року; на даний час в лікарні не перебуває; останній раз лікувалася в 2011 році та була виписана в Левонківську психоневрологічну лікарню.

У зв'язку із наведеним в подальшому на адресу позивача управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернігові було направлено запит від 23.04.2013 №6773/06, в якому просили терміново надати інформацію, чи знаходиться на даний час ОСОБА_3 на лікуванні в лікарні.

Листом Комунального закладу «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради від 26.04.2013 №162 повідомлено територіальне управління Пенсійного фонду України, що ОСОБА_3 знаходиться на лікуванні в зазначеній лікарні з 10.05.2011 і по теперішній час.

З наведеного вбачається, що ОСОБА_4 з лютого 2009 року більшу частину часу перебуває в Комунальному закладі «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради.

Згідно частини першої статті 66 ЦК України якщо над фізичною особою, яка перебуває у навчальному закладі, закладі охорони здоров'я або закладі соціального захисту населення, не встановлено опіку чи піклування або не призначено опікуна чи піклувальника, опіку або піклування над нею здійснює цей заклад.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, за законом опіку над недієздатною ОСОБА_3 за періоди її перебування на стаціонарному лікуванні в Левонківській психіатричній лікарні виконував зазначений заклад.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що не підлягають прийняттю до уваги посилання позивача на протиправні дії відповідачів - Управління праці та соціального захисту населення Новозаводськой районної у м. Чернігові ради, Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, щодо не призначення ОСОБА_3 опікуна, оскільки за законом функції опікуна виконував Комунальний заклад «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Частиною другою вказаної статті Закону передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 46 зазначеного Закону нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.1 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Як вбачається з матеріалів справи 28 березня 2016 року позивач в інтересах ОСОБА_3 звернувся з відповідною заявою про поновлення пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 18 квітня 2016 року ОСОБА_3 поновлено виплату пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дії щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_3 та поновлення її виплати з моменту звернення та за минулий час, але не більше ніж за три роки, є правомірними.

Згідно частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Отже, компенсація втрати частини пенсії здійснюється лишу у разі, якщо нараховані суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Проте, в даному випадку з боку Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України відсутні протиправні дії щодо порушення порядку виплати пенсії ОСОБА_3

При цьому, колегія суддів зазначає, що в апеляційній скарзі позивач просить задовольнити позовні вимоги щодо нарахування та виплати компенсації втрати грошових доходів в зв'язку з порушенням термінів їх виплати за період з 01 грудня 2015 року по день винесення судом рішення.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Комунального закладу «Левонківська психіатрична лікарня» Чернігівської обласної ради залишити без задоволення, постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 16 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 31.10.2016 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.