Постанова № 62409940, 25.10.2016, Київський районний суд м. Полтави

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/3732/16-а

Провадження № 2-а/552/132/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.10.2016 року Київський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючого судді Турченко Т.В.

При секретарі - Лавріненко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та визнання рішення нечинним, -

В С Т А Н О В И В :

15 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та визнання рішення нечинним, мотивуючи свій позов тим, що 05.06.2001 року між ФОП ОСОБА_1 (орендар) та ОСОБА_2 сільською радою (орендодавець) було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,72 га, яка знаходиться у межах ОСОБА_2 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області. Договір укладено строком на 20 років. 04.05.2011 року на засіданні 5 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільською радою було прийнято рішення «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща». 18.12.2015 року на засіданні 4 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільською радою було прийнято рішення «Про затвердження середнії показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік». В березні 2016 року ФОП ОСОБА_1 отримав від орендодавця розрахунок розміру орендної плати та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки станом на 01.01.2016 року, що тягне за собою зміну (підвищення) орендної плати для позивача. Позивачем було отримано лист-відповідь ОСОБА_2 сільської ради від 26.04.2016 року на запит про надання інформації щодо офіційного оприлюднення рішення 4 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18.12.2015 року щодо затвердження зміненої грошової оцінки земельних ділянок та введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб»єктів господарювання та громадян у 2016 році. У відповіді вказується про офіційне оприлюднення вказаного рішення «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» шляхом розміщення його тексту на дошці оголошень і в сільській бібліотеці. Вважають таку бездіяльність відповідача, як суб»єкта владних повноважень протиправною, а вказане рішення сільської ради від 18.12.2015 року нечинним в частині набрання ним чинності, в зв»язку з чим його норми не може бути застосовано з 01.01.2016 року. Просили суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради у зв»язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 4 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік». Визнати нечинним рішення 4 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб»єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року.

07 вересня 2016 року представник позивача ОСОБА_3 звернувся в суд з заявою про уточнення позовних вимог. В заяві вказував, що позовні вимоги стосувалися рішення 4 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік», а так як згідно пункту 289.1 ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку на землю та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, то відповідно оскарженню підлягає рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща, яка була затверджена саме рішенням 5 сесії 6 скликання від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща». А оскільки дане рішення спрямоване на правове регулювання господарських та адміністративних відносин між регуляторним органом та суб»єктами господарювання, які є платниками земельного податку та орендної плати у 2016 році, даним актом змінені норми права, він розрахований на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, зокрема, платників орендної плати, необхідно доповнити предмет позову вимогою про зобов»язання відповідача привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між позивачем та відповідачем договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року за реєстровим номером 4. Відтак виникає необхідність зміни та доповнення предмету позову. Враховуючи викладене, керуючись ст.51, 137 КАС України просили суд прийняти зміни до предмету позову шляхом викладення змісту позовних вимог наступним чином. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради у зв»язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 5 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща». Визнати нечинним та скасувати рішення 5 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб»єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року. Зобов»язати ОСОБА_2 сільську раду привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільською радою договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року за реєстровим №4.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.

Представник ОСОБА_2 сільської ради не з»явився, хоча був належним чином повідомлений про час, день та місце слухання справи. Про що в матеріалах справи є рекомендоване повідомлення про вручення судової повістки.

Суд вважає можливим слухати справу у відсутності представника ОСОБА_2 сільської ради.

Суд, заслухавши представника позивача ОСОБА_3, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з»ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що 25 червня 2001 року між ОСОБА_2 сільською радою, що знаходиться в селі Нехвороща, Новосанжарського району, Полтавської області в особі сільського голови ОСОБА_4, з однієї сторони та ОСОБА_1, що мешкає в селі Шостаки, Полтавського району, Полтавської області, надалі орендар, з другої сторони, укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.7-9). До даного договору додано план земельної ділянки (а.с.10).

Розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена на 01.01.2016 року, позивачем ОСОБА_1 не підписаний (а.с.11).

Згідно пункту 1 даного договору орендодавець, ОСОБА_2 сільська рада, Новосанжарського району, Полтавської області відповідно до рішення двадцять четвертої сесії двадцять третього скликання від 13.05.2001 року надала, а орендар, ОСОБА_1, прийняв в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться в селі Нехвороща, Новосанжарського району, Полтавської області. Земельна ділянка виділена в натурі в установленому законом порядку. В оренду передається земельна ділянка площею 0,72 га.

Відповідно до пункту 2.2 договору договір укладається терміном на 20 (двадцять) років.

Пунктом 2.3 даного договору встановлено, що розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшення розмірів ставки земельного податку; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України; при сталих соціально-економічних і політичних умовах господарювання необхідність і умови коригування розмірів орендної плати сторонами розглядається один раз в два роки. Орендар не звільняється від сплати орендної плати.

Рішенням 05 сесії 06 скликання ОСОБА_2 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороша» затверджено базову вартість 1кв.м земель с.Нехвороща в розмірі 41,64 грн. станом на 01.01.2010 рік; базову вартість земель різного функціонального використання в розрізі економіко-планувальних зон на 01.01.2010 року; систему коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місце розташування окремої земельної ділянки згідно додатку до даного рішення (а.с.6).

Рішенням 04 сесії сьомого скликання ОСОБА_2 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої рішенням 5 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 04.05.2011 року вартість земель в розрізі економіко-планувальних зон становить з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997 на 2015 рік: землі житлової забудови: 1 зона 67,61 грн. за 1 м.кв.; 2 зона 58,77 грн. за 1 м.кв.; 3 зона 46,81 грн. за 1 м.кв.; 4 зона 40,04 грн. за 1 м.кв.; середній розмір 53,31 грн. за 1 м.кв.; середній розмір ріллі відповідно до категорій земель 12574 грн. 69 коп. за 1 га. Затверджено ставки земельного податку з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997 на 2016 рік по населеному пункту с.Нехвороща; землі житлової забудови в розмірі 1,60 грн. за 1 м.кв.; рілля в розмірі 0,35 грн. за 1 м.кв (а.с.5).

09 березня 2016 року ОСОБА_1 отримав від Відділу держгеокадастру Новосанжарського району Полтавської області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (а.с.12), яка знаходиться в селі Нехвороща, Новосанжарського району, Полтавської області площею 0,72 га, станом на 01.01.2016 рік, що тягне за собою зміну (підвищення) орендної плати для позивача.

Позивач не погодившись з даним Витягом, звернувся до сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_5 з листом, в якому просив вказати де і коли було прийнято рішення про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік та де була розміщена інформація про прийняте рішення.

26 квітня 2016 року позивач ОСОБА_1 отримав лист за №04-15/67 сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_5 (а.с.13), в якому зазначено, що рішення «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» було прийняте на засіданні 04 сесії 07 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18.12.2015 року. В зв»язку з відсутністю офіційного сайту ОСОБА_2 сільської ради дане рішення було оприлюднене на дошці оголошень в приміщенні сільської ради та на паперових і електронних носіях в сільській бібліотеці. Щодо земельної ділянки площею 0,72 га, наданої позивачу в оренду згідно договору оренди землі повідомив, що нормативна грошова оцінка розраховується відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща, розробленої ДП «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», затвердженої рішенням 05 сесії 06 скликання від 04.05.2011 року.Окрім цього враховується економіко-планувальна зона, зональні коефіцієнти, коефіцієнти функціонального використання земельної ділянки та коефіцієнт індексації на 2015 рік 1,433. Щодо земельної ділянки площею 0,27 га роз»яснив, що дана земельна ділянка знаходиться в оренді ТОВ «Чиста криниця» відповідно до договору оренди землі.

Позивач вважає таку відповідь відповідача, як суб»єкта владних повноважень протиправною, а вказане рішення сільської ради від 18.12.2015 року нечинним в частині набрання ним чинності, в зв»язку з чим його норми не можуть бути застосовано з 01.01.2016 року. В зв»язку з чим звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Суд приходить до висновку, що порушені права ОСОБА_6 підлягають судовому захисту, а позовні вимоги задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи Державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 42 Конституції України встановлено, що кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Частиною 3 статті 41 Конституції України визначено, що громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об»єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Статтею 57 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право знати свої права та обов»язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов»язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов»язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно частини 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення органів місцевого самоврядування набувають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо відповідною радою не встановлено пізніший термін введення цих рішень в дію.

В судовому засіданні встановлено і дана обставина підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 не був обізнаний про прийняття ОСОБА_2 сільською радою рішення 05 сесії 06 скликання ОСОБА_2 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороша» та рішення 04 сесії сьомого скликання ОСОБА_2 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік». Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки позивачем було отримано 09 березня 2016 року.

Пунктом 2 частини 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено обов»язок органів місцевого самоврядування оприлюднювати нормативно-правові акти не пізніше ніж через п»ять днів з дати їх прийняття.

Абзацом 4 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що рішення місцевих рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2. статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюються відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтями 20-23 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» визначено, що рішення органів місцевого самоврядування офіційно оприлюднюються шляхом їх опублікування в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях та інше) та друкованими ЗМІ відповідних органів місцевого самоврядування. З цією метою у друкованих засобах масової інформації, які фінансуються за рахунок бюджетів відповідних рівнів, гарантовано відводиться 20% площі кожного номеру.

Статтею 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено порядок оприлюднення регуляторних актів шляхом їх опублікування у друкованих засобах масової інформації або у місцевих друкованих ЗМІ.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України №9343-0-83-09-32 від 25.09.2009 року офіційним оприлюдненням нормативно-правових актів вважається їх розміщення в офіційних друкованих виданнях.

Згідно листа Державного комітету інформатизації України №609/05-09 від 22.04.2009 року веб-сайти не відносяться до засобів масової інформації.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки рішення 4 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» не було оприлюднено у порядку та спосіб визначений Конституцією та Законами України, то його не можна вважати чинним в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб»єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року.

Оскільки рішення органу місцевого самоврядування ОСОБА_2 сільської ради щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки землі безпосередньо впливає на розмір орендної плати, яка встановлюється відповідно до Закону України «Про плату за землю» на підставі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, то є обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради у зв»язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 5 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща». Суд вважає за необхідним визнати нечинним та скасувати рішення 5 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб»єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року. Зобов»язати ОСОБА_2 сільську раду привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільською радою договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року за реєстровим №4.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4-14, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради у зв»язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 4 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік».

Визнати нечинним рішення 4 сесії 7 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18.12.2015 року «Про затвердження середніх показників грошової оцінки земель населеного пункту с.Нехвороща на 2016 рік» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб»єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради у зв»язку з порушенням вимог законодавства України щодо оприлюднення рішення 5 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща».

Визнати нечинним та скасувати рішення 5 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 04.05.2011 року «Про розгляд та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Нехвороща» в частині введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх суб»єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 року.

Зобов»язати ОСОБА_2 сільську раду привести розрахунки орендної плати за землю у відповідність до укладеного між ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільською радою договору оренди земельної ділянки від 25.06.2001 року за реєстровим №4.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий Т.В.Турченко