Постанова № 62368733, 24.10.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2016 року ЧернігівСправа № 736/924/16-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Лазаренко В.Г,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області і просив:

визнати дії відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 протиправними;

зобовязати Управління ДМС у Чернігівській області, вчинити певні дії, а саме видати позивачу паспорт громадянина України;

встановити десятиденний строк для подання відповідачем до суду звіту про виконання постанови.

Свої вимоги позивачка мотивує тим, що вона прибула в Україну на постійне проживання в 1997 році та до її паспорта громадянина колишнього СРСР органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України». У звязку із втратою паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, виданого на імя ОСОБА_4, позивачка звернулася до Корюківського РВ УМВС України в Чернігівській області із відповідною заявою про втрату паспорта. Згідно поданої заяви їй було видано тимчасове посвідчення особи громадянина України. 02 липня 2001 року позивачка одружилася з ОСОБА_5, зазначена обставина підтверджується свідоцтвом про одруження І -ЕЛ № 037604 від 02.07.2001, виданим Холминською селищною радою Корюківського району Чернігівської області. У свідоцтві про одруження в графі громадянство, зазначено: Громадянка України.

Позивачка наполягає на тому, що після втрати паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, нею було подано необхідні документи відповідно до Правил видачі тимчасового посвідчення, що посвідчує особу громадянина України, затверджені наказом МВС України від 28.06.1993 № 393. Для видачі паспорта громадянина України, в тому числі, ОСОБА_1 було подано заяву про втрату зазначеного паспорта. На підставі цих документів позивачу було видано тимчасове посвідчення особи громадянина України № 597 від 26.06.2001. Крім того, позивач зазначає. що від сплати державного мита звільняються громадяни за отримання паспорта громадянина України вперше, що передбачено п. 52 ч.1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України

Враховуючи наведене, позивач вважає, що відмова відповідача у видачі їй паспорта громадянина України є безпідставною та просить задовольнити її позовні вимоги.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні, в режимі відео конференції, позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав просив в їх задоволенні відмовити, пояснив, що до Корюківського районного сектору УДМС України в Чернігівській області рекомендованим листом надійшла заява ОСОБА_1 про видачу паспорта у звязку з втратою. Додатком до заяви були копія свідоцтва про народження, копія свідоцтва про одруження та дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5.

Відповідач зазначає, що серед документів, які надійшли до Корюківського районного сектору УДМС України, були відсутні заява про втрату або викрадення паспорта та платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копія документа про звільнення від сплати державного мита, як то передбачено п. 6.1 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 13.04.2012. Корюківським РС УДМС України в Чернігівській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 на її адресу рекомендованим листом надісланий лист від 27.05.2016 №74.20/20-02/М-6 про відмову в оформленні паспорта громадянина України замість втраченого, з зазначенням підстав для прийняття такого рішення та запропоновано особисто звернутися до Корюківського РС УДМС України в Чернігівській області з документами, визначеними пунктом 6.1. Порядку. Враховуючи вищевикладене, представник відповідача наполягає на тому, що рішення від 27.05.2016 №74.20/20-02/М-6 прийнято Корюківським РС УДМС України в Чернігівській області на підставі та у межах повноважень, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що 27.05.2016 до Корюківського районного сектору УДМС України в Чернігівській області рекомендованим листом надійшла заява ОСОБА_1 (а.с. 59) про видачу паспорта у звязку з втратою. Додатком до заяви були копія свідоцтва про народження, копія свідоцтва про одруження та дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 (а.с. 58, 60, 61).

Корюківським РС УДМС України в Чернігівській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 на її адресу рекомендованим листом надісланий лист від 27.05.2016 №74.20/20-02/М-6 про відмову в оформленні паспорта громадянина України замість втраченого, з зазначенням підстав для прийняття такого рішення та запропоновано особисто звернутися до Корюківського РС УДМС України в Чернігівській області з документами, визначеними пунктом 6.1. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 13.04.2012 № 320.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд приймає до уваги, що відповідно до Законів України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, розроблений Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 13.04.2012 № 320.

Пунктом 1.2. цього Порядку визначено, що паспорт громадянина України видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Відповідно до пункту 1.4., вищезазначеного Порядку заява та інші документи, необхідні для оформлення або обміну паспорта, у тому числі замість утраченого або викраденого, вклеювання фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років, подаються заявником до територіальних підрозділів за місцем проживання, а після утворення центрів - до відповідного центру (частина 1). Роздрукована або заповнена від руки заява підписується заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних (частина 5). Під час прийняття заяви та інших документів працівники територіальних підрозділів або адміністратори центрів перевіряють правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що ними вчиняється відповідний запис у графі 9 заяви (частина 6).

Згідно пункту 6.1. Порядку, для оформлення паспорта замість утраченого або викраденого особа подає:

заяву про втрату або викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 8 до цього Порядку (далі - заява про втрату паспорта);

заяву;

дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита;

документи, на підставі яких у паспорті проставляються відмітки, визначені в пункті 2.3 розділу II цього Порядку (предявляє за наявності);

копію постанови про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за заявою особи до органів внутрішніх справ про викрадення паспорта (предявляє за наявності).

Виходячи зі змісту наведеної норми суд робить висновок про те, що ооба, яка має намір отримати паспорт громадянина України замість втраченого, повинна особисто звернутися до територіальних підрозділів Державної міграційної служби України та надати наведений в п. 6.1 пакет документів.

Як встановлено під час судового засідання, ОСОБА_1 не звернулась особисто до Корюківського РС УДМС України в Чернігівській області за видачею паспорта замість втраченого, а надіслала заяву про видачу паспорта поштою разом із довільним переліком документів, за власним бажанням, однак до заяви не було додано переліку документів, що вимагає п. 6.1 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 13.04.2012 № 320, а саме не було подано заяви про втрату паспорта, платіжного документа про сплату державного мита за видачу паспорта, або документа про наявність пільг щодо сплати державного мита. За таких обставин у Корюківського РС УДМС України в Чернігівській області були відсутні законні підстави для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України замість втраченого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем доведена правомірність своїх дій, оскільки судом встановлено, що позивачем для видачі їй паспорту громадянина України не було вчинено необхідних дій, а саме ОСОБА_1 особисто не звернулась до відповідача за отриманням паспорту, до заяви про видачу паспорта нею не додано документів, наведених у п. 6.1 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 13.04.2012 № 320. За таких обставин суд вважає, що відмова органу міграційної служби у видачі позивачу паспорту є обґрунтованою та правомірною, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УДМСУ в Чернігівській області щодо відмови у видачі паспорта громадянина України протиправними та зобовязання видати паспорт є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур