Постанова № 62341875, 25.10.2016, Вінницький міський суд Вінницької області

Cправа № 127/10999/16-а

Провадження № 2-а/127/689/16

ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 жовтня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ВОВК - Олійник Н.М.,

представника відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області - Назаренка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Викладені в позовній заяві вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 є полковником у відставці. З 1973 по 2004 роки проходив службу в лавах Збройних Сил СРСР та Збройних Силах України. Позивач зазначає, що в 2004 році він займав посаду заступника начальника науково-дослідного відділу оперативного маскування та РЕБ головного науково-дослідного управління проблем застосування Збройних Сил України Центрального науково-дослідного інституту Збройних Сил України, та був звільнений, в зв'язку із скороченням штатів. Також позивач є інвалідом війни 3 групи.

Після скаладання довідки про перерахунок пенсії позивача Вінницьким ОВК та передачі її Головному управлінню ПФУ у Вінницькій області, пенсія ОСОБА_1 нараховувалася з урахуванням окладу за займаною посадою на день його звільнення із Збройних Сил України у сумі 1390 грн. Згодом, в зв'язку з більшенням окладу позивача до 1542 грн., ОСОБА_1 звернувся до Вінницького ОВК та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про перерахунок його пенсії, однак йому було відмовлено.

Оскільки вирішити спір з відповідачами в добровільному порядку не вдається, позивач за захистом своїх порушених пенсійних прав змушений був звернутися до суду з даним позовом та просить: визнати дії Вінницького ОВК у відмові ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу, на підставі наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року - протиправними; зобов'язати Вінницький ОВК виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нового розміру посадового окладу заступника начальника науково-дослідного відділу оперативного маскування та РЕБ головного науково-дослідного управління проблем застосування Збройних Сил України, починаючи з 28.07.2008 року, підготовити відповідну довідку - розрахунок та передати її до Головного управління ПФУ у Вінницькій області для виконання; визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відмові ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу, на підставі наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року - протиправними; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з нового розміру посадового окладу заступника начальника дослідного відділу оперативного маскування та РЕБ Головного науково-дослідного управління проблем застосування Збройних Сил України Центрального науково-дослідного інституту Збройних Сил України, починаючи з 01.09.2008 року та виплачувати перераховану пенсію йому щомісячно; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між раніше сплаченою та нарахованою пенсією за рішенням суду за період з 01.09.2008 року по день набрання чинності постанови суду. Також просив допустити постанову суду до негайного виконання.

Ухвалою суду від 30 травня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії, в частині позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії за період до 24.11.2015 року включно було залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладеній в позовній заяві та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Вінницького обласного військового комісаріату Олійник Н.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення та пояснила, що постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» визначено межі розміру посадових окладів військовослужбовців за основними типовими посадами. Для врегулювання розмірів посадового окладу для всіх інших посад Міністерством Оборони України було видано наказ № 707. Проте посада, яку займав позивач на день звільнення не передбачена додатком 1-5 вищевказаного наказу, тому перерахунок грошового забезпечення для нарахування пенсії робиться згідно із додатком 6 до Наказу № 707, де визначено, що посадовий оклад в розмірі 215,00 грн., тобто розмір посадового окладу, який позивачу було встановлено до 01.01.2008р., встановлються в новому розмірі - 1390,00 грн. Міністерством Оборони України повідомляло Пенсійний фонд України про необхідність підготовки ГУ ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з набуттям чинності наказу Міністертва оборони України від 28.07.2008 року № 377. Однак ГУ ПФУ відмовив у перерахуванні військових пенсій. Представник відповідача також зазначила, що у Віницького ОВК відсутні повноваження призначати, перераховувати та сплачувати пенсії. Просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Назаренко Р.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення та пояснив, що ОСОБА_1 отримує пенсію в Головному Управлінні ПФУ у Вінницькій області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. Також зазначив, що перерахунок пенсій можливий лише в разі прийняття Урядом рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців. Однак рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Урядом не приймалося, тому підстав для перерахунку пенсій у Головного управління немає. Разом з тим, наказ Міністерства оборони України від 25.06.2011 року № 355 не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов'язковим до виконання нормативним актом. Також повідомив, що відповідно до Закону України № 2262, органи Пенсійного фонду виконують лише функції з призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій належать до компетенції силових міністерств та відомств. Отже Закон України № 2262-12 та наказ МОУ № 355 не можуть бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки він поширюється на військовослужбовців, які на даний час проходять військову службу, а не військових пенсіонерів, які звільнилися з військової служби. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області діє правомірно і в межах чинного законодавства. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Вислухавши пояснення позивача - ОСОБА_1, представника відповідача ВОВК - Олійник Н.М., представника відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області - Назаренка Р.В., дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині А0202 та був звільнений з військової служби 25.11.2004 року з посади заступника начальника науково-дослідного відділу військової частини А0202 та на момент звільнення був встановлений максимальний посадовий оклад. Даний факт підтверджується довідкою військової частини А0202 №172/58/129 від 21.10.2008 року (а.с. 29, 76).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи (а.с. 5).

З заяви ОСОБА_1 від 02.02.2016 року, суд вбачає, що позивач звертався до Вінницького обласного військового комісаріату з проханням здійснити йому перерахунок пенсії з 01.09.2008 року, відповідно до Закону України № 614-VIIІ від 15.07.2015 року, в зв'язку із зміною розміру посадового окладу до 1542,00 грн., яку він займав до звільнення з лав Збройних Сил України, згідно наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року № 377 (а.с. 12). З аналогічною заявою ОСОБА_1 звертався також і до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (а.с. 14).

Відповідно до листа Вінницького обласного військового комісаріату № 12/462 від 10.02.2016 року, ОСОБА_1 було повідомлено, що Міністерство оборони України листом від 29.08.2008 повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головним управлінням Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з набуттям чинності наказів Міністерства оборони. Проте Пенсійним фондом України було відмовлено, оскільки чинним пенсійним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій, на підставі видання будь-яким міністерством власних наказів. Військовий комісаріат, згідно з чинним законодавством, складає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України (а.с. 13).

З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 25.02.2016 року суд вбачає, що згідно з довідкою Вінницького обласного військового комісаріату від 28.02.2008р. за № 60080 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008р., відповідно до постанови КМ України від 07.11.2007р. за № 1294. Посадовий оклад становив 1390,00 грн. На виконання постанови КМУ від 23.04.2012р. за № 355, позивачу було проведено перерахунок пенсії за довідкою ВОВК від 06.06.2012р. № 60080, з посадовий окладом 1390,00 грн. Наказа Міністерства оборони України № 377 є відомчим документом, тому не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій (а.с. 15-16).

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 258 від 13.01.2016 року, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з якого нараховується пенсія складає 3550,00 грн., в тому числі посадовий оклад - 1390,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) - 610,00 грн.; за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 208,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1067,50 грн.; премія (10%) - 139,00 грн. Крім цього, до пенсії також нараховується підвищення згідно постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року в розмірі 917,64 грн. (а.с. 27).

Також з довідки ВАВК про грошове забезпечення ОСОБА_1 вбачається, що станом на 01.04.2012 року посадовий оклад позивача становить 1542,00 грн. (а.с. 48).

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що пенсія ОСОБА_1 призначена з розмірів грошового забезпечення за нормами відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Відповідно до положень наказу Міністертва оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» (далі - наказ № 377), виданого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», (далі - постанова № 1294), оклад начальника кафедри, а позивач звільнився з посади заступника начальника кафедри, установлено в розмірі 1560,00 - 1720,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження в даній справі є дії відповідачів щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, яким затверджено нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякиї інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 вищевказаної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

З огляду на вищевикладене та враховуючи, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністерству оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ МО № 377 є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови № 1294 та Наказу № 377, суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України, у зазначеній вище постанові, делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України, який в постанові № 32348473 від 18 червня 2013 року вказав, що наказ №377 Міністру оборони України, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Щодо вимог позивача про: визнання дій Вінницького обласного військового комісаріату у відмові в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу на піставі наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року протиправними, а також зобов'язання Вінницького обласного військового комісаріату виконати перерахунок пенсії позивача, то вони задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 10 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу з 1 січня 2007 року призначатимуться (перераховуватимуться) органами Пенсійного фонду України, тобто повноваження щодо призначення, перерахування та виплати пенсії отримав Пенсійний фонд України.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.06р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» Вінницький ОВК здійснив передачу пенсійних справ до Пенсійного фонду України у Вінницькій області і не має необхідних документів, виходячи з яких проводилися нарахування пенсій та в подальшому, їх перерахування.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

За змістом ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є частково обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, України з відповідачів на користь держави слід стягнути судовий збір по 275 грн. 60 коп., оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 256 КАС України, постанову слід допустити до негайного виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.п. 3, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказом Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», ст.ст. 2, 6, 9, 18, 69, 71, 94, 159-163, 167, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Вінницького обласного військового комісаріату у відмові наданні довідки Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нового посадового окладу, на підставі наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року - протиправними.

Зобов'язати Вінницький обласний військовий комісаріат надати довідку-розрахунок Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області з зазначенням нового розміру посадового окладу заступника начальника Науково-дослідного відділу оперативного маскування та РЕБ Головного науково-дослідного управління проблем застосування Збройних Сил України, починаючи з 28.07.2008 року.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

у відмові ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу, на підставі наказу МО України № 377 від 28.07.2008 року - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з нового посадового окладу заступника начальника Науково-дослідного відділу оперативного маскування та РЕБ Головного науково-дослідного управління проблем застосування Збройних Сил України Центрального науково-дослідного інституту Збройних Сил України, починаючи з 01.09.2008 року та виплачувати йому перераховану пенсію щомісячно.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між раніше сплаченою та нарахованою пенсією за період з 01.09.2008 року по день набрання чинності даної постанови суду. В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Стягнути з Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь держави судовий збір по 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Віницької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: