Постанова № 62299376, 27.10.2016, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року м.ПолтаваСправа № 816/1291/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

представника відповідача - Кривошей ВО.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про:

- визнання протиправною відмову Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 04 серпня 2016 року за №216/Г-17 у наданні ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсії, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року за №15-1, у зв'язку з підвищенням на 25 відсотків посадові оклади державних службовців відповідно до пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів".

- зобов'язання Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсії, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року за №15-1, у зв'язку з підвищенням на 25 відсотків посадові оклади державних службовців відповідно до пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів".

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідачем протиправно та безпідставно відмовлено у видачі довідки про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця.

Позивач у судове засідання не з'явилася, разом із позовною заявою подала клопотання про розгляд справи без її участі.

Відповідач у письмових запереченнях вказував, що Законом України "Про державну службу" №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року не передбачено механізму здійснення перерахунків раніше призначених пенсій.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 26 лютого 2014 року наказом управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві №12-ос (а.с. 7а) звільнено ОСОБА_2, начальника відділу бюджету, бухгалтерського обліку та звітності, відповідно до статті 38 КЗпП України, в зв'язку з виходом на пенсію.

20 липня 2016 року позивач звернулася до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою в якій просила надати довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця (а.с. 8).

Листом за вих. №216/Г-17 від 04 серпня 2016 року Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повідомило ОСОБА_2, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року, згідно пункту 15 Закону №889-VIII Кабінету Міністрів України необхідно у місячний строк з дня опублікування цього Закону підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом та у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти та забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Отже, питання видачі довідки про заробітну плату для пенсії державного службовця можливо буде розглянути після внесення змін до відповідних нормативних актів. При цьому, Законом №889-VIII перерахунки раніше призначених пенсій згідно Закону України "Про державну службу" не передбачено. Пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 9).

Позивач не погоджуючись із відмовою у видачі довідки звернувся до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно статті 371 Закону України "Про державну службу" (у редакції чинній на момент звільнення ОСОБА_2.) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 22 та частиною першою статті 92 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670".

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, як вбачається із назви самої довідки.

Суд звертає увагу на те, що форму вказаної довідки виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року №15-2.

Однак, як зазначено в пункті 3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. При цьому офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, №67 (02 вересня 2016 року).

Тобто, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, виключена лише з 02 вересня 2016 року, і на час звернення позивача (20 липня 2016 року) вона була чинною.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач на день звернення позивача зобов'язаний був видати останньому довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог та задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 04 серпня 2016 року за №216/Г-17 у наданні ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсії, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року за №15-1, у зв'язку з підвищенням на 25 відсотків посадові оклади державних службовців відповідно до пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів".

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсії затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року за №15-1 у зв'язку з підвищенням на 25 відсотків посадові оклади державних службовців відповідно до пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 28 жовтня 2016 року.

Суддя С.О. Удовіченко