Постанова № 62280072, 27.10.2016, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/4387/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л. П.,

при секретарі Кузнецовій К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом депутата Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області про визнання постанови незаконною та її скасування, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 26.04.2016 року за №1 Коцюбинською селищною виборчою комісією Київської області (надалі - Відповідач) було прийнято постанову «Про початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області 17 липня 2016 року».

Позивач вважає, що вищезазначена постанова є такою, що суперечить нормам чинного законодавства України та порушує права та законні інтереси Позивача, а відтак, підлягає визнанню незаконною та скасуванню з огляду на нижчевикладене.

25.10.2015 р. відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

ОСОБА_1 було обрано депутатом до Коцюбинської селищної ради Київської області.

14.04.2016 року Верховною Радою України з порушенням Конституції України та законів України було прийнято постанову «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинської селищної ради у зв'язку з діями, що порушують Конституцію України і Закони України, підривають засади місцевого самоврядування, суперечать інтересам територіальної громади смт. Коцюбинське, та призначення позачергових виборів». Даним рішенням Верховна Рада України постановила:

«1. Достроково припинити повноваження Коцюбинської селищної ради у зв'язку з діями, що порушують Конституцію України і Закони України, підривають засади місцевого самоврядування, суперечать інтересам територіальної громади смт. Коцюбинське.

2.Призначити позачергові вибори Коцюбинської селищної ради на останню неділю дев'яностоденного строку з дня набрання чинності цією Постановою та провести їх в порядку, визначеному Законом України «Про місцеві вибори».

3.Центральній виборчій комісії з урахуванням пропозицій відповідної територіальної виборчої комісії визначити в установленому порядку обсяг бюджетних видатків, необхідних для проведення позачергових виборів Коцюбинської селищної ради.

4.Кабінету Міністрів України в межах повноважень вжити невідкладних заходів щодо забезпечення фінансування позачергових виборів Коцюбинської селищної ради за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів і референдумів, та коштів цільової субвенції з Державного бюджету України.

5.Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування.»

Враховуючи постанову Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинської селищної ради у зв'язку з діями, що порушують Конституцію України і Закони України, підривають засади місцевого самоврядування, суперечать інтересам територіальної громади смт. Коцюбинське, та призначення позачергових виборів» від 14.04.2016 року Відповідач 26.04.2016 року прийняв оскаржувану постанову, якою оголосив з 28.05.2016 року початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області 17.07.2016 року.

Згідно пункту 30 статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Радні України належить призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування.

Тобто Конституцією України передбачено повноваження Верховної Ради України лише щодо призначення позачергових виборів до органів місцевого самоврядування, а повноважень Верховної Ради України на прийняття рішень про, дострокове припинення повноважень місцевих рад Конституція України не передбачає.

Станом на дату прийняття оскаржуваної постанови, тобто 26.04.2016 року, жодних судових рішень про визнання актів Коцюбинської селищної ради VII скликання незаконними не існувало. Про існування висновків комітетів Верховної Ради України щодо незаконності дій Коцюбинської селищної ради VII скликання також немає жодної інформації.

Отже, Верховною Радою України було прийнято рішення про призначення, позачергових виборів Коцюбинської селищної ради без наявності підстав, які визначені чинним законодавством України, чим порушено статтю 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтю 14 Закону України «Про місцеві вибори».

Верховна рада України, приймаючи рішення про дострокове припинення повноважень Коцюбинської селищної ради, порушила гарантії та принципи діяльності місцевого самоврядування в Україні, а також позбавила громаду смт. Коцюбинське, в тому числі і її, права самостійно вирішувати долю місцевої ради.

Таким чином, рішення про дострокове припинення повноважень Коцюбинської селищної ради може бути прийняте за рішенням місцевого референдуму, а не Верховної Ради України. До повноважень Верховної Ради України належить лише питання про призначення позачергових виборів Коцюбинської селищної ради після прийняття рішення місцевим референдумом. Отже, постанова Верховної Ради України від 14.04.2016 року є протиправною.

З урахуванням вищенаведеного, правові підстави для прийняття оскаржуваної постанови відсутні, а відтак, оскаржувана постанова є такою, що порушує її права як депутата Коцюбинської селищної ради.

У зв'язку з вищевказаним, просить визнати незаконною постанову Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області «Про початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області 17 липня 2016 року» №1 від 26.04.2016 року повністю. Скасувати постанову Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області «Про початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області 17 липня 2016 року» №1 від 26.04.2016 року

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі і просив задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував і просив відмовити в її задоволенні.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов не підлягаючим до задоволення по слідуючих підставах:

В судовому засіданні встановлено, що 26.04.2016 року за №1 Коцюбинською селищною виборчою комісією Київської області (надалі - Відповідач) було прийнято постанову «Про початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області 17 липня 2016 року»

14.04.2016 року Верховною Радою України було прийнято постанову «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинської селищної ради у зв'язку з діями, що порушують Конституцію України і Закони України, підривають засади місцевого самоврядування, суперечать інтересам територіальної громади смт. Коцюбинське, та призначення позачергових виборів». Даним рішенням Верховна Рада України постановила:

«1. Достроково припинити повноваження Коцюбинської селищної ради у зв'язку з діями, що порушують Конституцію України і Закони України, підривають засади місцевого самоврядування, суперечать інтересам територіальної громади смт. Коцюбинське.

6.Призначити позачергові вибори Коцюбинської селищної ради на останню неділю дев'яностоденного строку з дня набрання чинності цією Постановою та провести їх в порядку, визначеному Законом України «Про місцеві вибори».

7.Центральній виборчій комісії з урахуванням пропозицій відповідної територіальної виборчої комісії визначити в установленому порядку обсяг бюджетних видатків, необхідних для проведення позачергових виборів Коцюбинської селищної ради.

8.Кабінету Міністрів України в межах повноважень вжити невідкладних заходів щодо забезпечення фінансування позачергових виборів Коцюбинської селищної ради за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів і референдумів, та коштів цільової субвенції з Державного бюджету України.

9.Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування.»

Враховуючи постанову Верховної Ради України «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинської селищної ради у зв'язку з діями, що порушують Конституцію України і Закони України, підривають засади місцевого самоврядування, суперечать інтересам територіальної громади смт. Коцюбинське, та призначення позачергових виборів» від 14.04.2016 року Відповідач 26.04.2016 року прийняв оскаржувану постанову, якою оголосив з 28.05.2016 року початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області 17.07.2016 року.

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори»:

«Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом».

Відповідно до частини 7 статті 15 Закону України «Про місцеві вибори»:

«Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу чергових місцевих виборів, перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, а територіальна виборча комісія - про початок виборчого процесу позачергових, повторних, проміжних місцевих виборів, перших виборів старости на своєму засіданні, про що зазначається у протоколі засідання комісії. Офіційним оголошенням є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про початок виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів.

Офіційне оголошення шляхом прийняття рішення про початок виборчого процесу здійснюються Центральною виборчою комісією не пізніш як за п 'ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів, територіальною виборчою комісією - протягом п'яти днів з дня прийняття рішення про призначення позачергових місцевих виборів, а в разі призначення територіальною виборчою комісією повторних чи проміжних місцевих виборів - одночасно з прийняттям нею такого рішення».

Постанова Верховної Ради України була офіційно оприлюднена у газеті «Голос України» -№ 75 від 23 квітня 2016 року і набрала чинності 23 квітня 2016 року.

Постанова прийнята Коцюбинською селищною виборчою комісією на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також у відповідності з усіма іншими вимогами, передбаченими частиною 3 статті 2 КАС України.

Постановою Верховної Ради України була визнана незаконною постанова Верховного Суду України від 04 липня 2016 року, тобто під час виборчого процесу з позачергових виборів депутатів Коцюбинської селищної ради 17 липня 2016 року. Дана обставина виключає можливість скасування Постанови та зупинення (припинення) триваючого виборчого процесу, оскільки виборчий процес є безперервним і закінчується виключно у строк та спосіб, передбачений частиною 5 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори», а саме:

«Виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом».

Позачергові вибори депутатів Коцюбинської селищної ради відбулися 17 липня 2016 року.

За результатами позачергових виборів Коцюбинська селищна виборча комісія своєю постановою № 20 від 20 липня 2016 року визнала обраними на позачергових виборах 26 депутатів Коцюбинської селищної ради. Постановами Коцюбинської селищної виборчої комісії від 02 і 08 серпня 2016 року № 22 і № 23 було зареєстровано 15 та 11 депутатів Коцюбинської селищної ради, обраних на позачергових виборах 17 липня 2016 року.

Перша сесія новообраної на позачергових виборах 17 липня 2016 року Коцюбинської селищної ради відбулася 19 серпня 2016 року відповідно до постанови Відповідача № 24 від 08 серпня 2016 року і є повноважною (новообрана Коцюбинська селищна рада) відповідно до вимог статей 45-46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Поскільки вибори 17 липня 2016 року в смт. Коцюбинське - відбулися і даний факт не оспорюється сторонами і це є загальновідома інформація та стверджується постановами Коцюбинської селищної виборчої комісії №22 від 02.08.2016 р., - Про реєстрацію депутатів Коцюбинської селищної ради, та №23 від 08.08.2016р. Про реєстрацію депутатів Коцюбинської селищної ради, та №24 від 08.08.2016р. Про скликання першої новообраної Коцюбинської селищної ради Київської області 8 скликання, то на даний час відсутні будь - які передбачені норми Закону, підстави для визнання незаконною постанови Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області «Про початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної Ради Київської області 17 липня 2016 р.» №1 від 26.04.2016р. повністю, і скасувати постанови Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області «Про початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області 17 липня 2016 року» №1 від 26.04.2016р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 72, 86, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позову депутату Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 - відмовити в повному обсязі.

Повний текст постанови буде виготовлено 30.10.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Л. П. Саранюк