Постанова № 62271166, 27.10.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2623/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до приватного підприємства «Мейкер кампані» про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року виданого ПП «Мейкер кампані», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить припинити право користування надрами шляхом анулювання дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року виданого ПП «Мейкер кампані».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за наслідками проведеної Азово - Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України перевірки ПП «Мейкер кампані» складений акт №2/4318 від 16.07.2015 року та складений і припис №2/4318 від 16.07.2015 року, в якому позивача зобов'язано у строк до 10.08.2015 року надати копії документів до Відділу щодо дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування, згідно з додатком № 1 до припису від 16.07.2015 року № 2/4318. Також позивач вказує, що відповідачем не виконані вимоги припису та порушені норми Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» щодо обов'язку надрокористувача, як суб'єкта господарської діяльності, внести зміни до спецдозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року у зв'язку зі зміною юридичної адреси, а тому на думку позивача наявні підстави для припинення права користування надрами ПП «Мейкер кампані» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року виданого ПП «Мейкер кампані» в судовому порядку.

Представник позивача до судового засідання не з'явився, про явку сповіщений належним чином та своєчасно, надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог КАС України за адресою, зазначеною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, однак конверт повернуто до суду з відміткою відділення поштового зв'язку про відсутність за зазначеною адресою.

Відповідно до ч.8 ст. 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Згідно з п.2 ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. №391/2011 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно п.13 ч.4 Положення №391/2011 Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, який регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Зокрема, п.10 Порядку №615 встановлено, що невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають:вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до положень ст.24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Згідно Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011р. №1294 державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

06.02.2013 року Державною службою геології та надр України з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних мінеральних лікувально-столових вод, затвердження запасів ДЗК України, видано ПП «МЕЙКЕР КАМПАНІ» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4318 (а.с. 11).

06.02.2013 року між ПП «МЕЙКЕР КАМПАНІ» та Державною службою геології та надр України укладено Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки підземних мінеральних лікувально-столових вод, відповідно до п.п.1.1 якої Державна служба геології та надр України надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин, а Надрокористувач зобов'язаний виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства (а.с. 12-18).

24.06.2015 року Державною службою геології та надр України винесено наказ № 173 "Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015року", пунктом 1 якого затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року, серед яких визначено дату проведення перевірки ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ" 13.07.2015 року, строком 5 днів (а.с. 19-20).

25.06.2016 року Державною службою геології та надр України винесено наказ "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року", підпунктом 1.1 якого Департаменту державного геологічного контролю наказано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліку надрокористувачів щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2015 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 14.12.2011 року (а.с. 21).

Згідно з Витягом з переліку надрокористувачів щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2015 року, який є додатком до наказу Державної служби геології та надр України №174 від 25.06.2015 року, предметом перевірки ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ" є дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (а.с.22).

26.06.2015 року Державною службою геології та надр України на адресу ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ" надіслано повідомлення про проведення планової перевірки №7711/13/14-15 в строк з 13.07.2015 року по 17.07.2015 року, яке повернуто на адресу позивача з відміткою пошти «не зареєстровано, вручити неможливо» 06.07.2015 року (а.с. 20).

01.07.2015 року Азовсько-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю на адресу ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ" надіслано направлення на проведення перевірки № 15 (а.с. 24).

За результатом проведеної перевірки, посадовими особами Азовсько-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю складено Акт про недопущення до перевірки № 2/4318 від 16.07.2015 року, та винесено припис № 2/4318, яким зобов'язано відповідача в термін до 10.08.2015 року надати до Азово-Черноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, згідно з додатком №1 до припису від 16.07.2015 року №2/4318 (а.с. 24-27, 63-69).

26.08.2015 року Азово-Черноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу т.в.о. Голови Державної служби геології та надр України Бояркіну М.О. подання № 74 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року (а.с. 28-29).

Наказом Державної служби геології та надр України № 271 від 04.09.2015 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року, виданого ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ ", та надано відповідачу строк для усунення порушень тривалістю 30 календарних днів (а.с. 30-31).

Листом Державної служби геології та надр України № 11968/13/14-15 від 14.09.2015 року, ПП «МЕЙКЕР КАМПАНІ» повідомлено про зупинення дії спеціального дозволу та про необхідність усунути порушення у строк 30 календарних днів, який повернувся на адресу позивача з відміткою «за адресою не значиться, не зареєстрований» (а.с. 32).

09.11.2015 року Азово-Черноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено на адресу т.в.о. Голови Державної служби геології та надр України Бояркіну М.О. подання за вих. № 159 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року (а.с. 33-34).

11.12.2015 року Державною службою геології та надр України на адресу ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ" надіслано лист №16478/13/14-15, яким до відома адресата доведено, що у зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року, наданого ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ" з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки піщано-галькової суміші ділянки «Рибгосп», розглянуто питання щодо подальшої дії зазначеного спеціального дозволу. Згідно з частиною 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. Внаслідок чого викладено прохання щодо надання ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ" до Державної служби геології та надр України у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року. Проте поштове повідомлення повернулось з відміткою пошти "за запливом терміну зберігання (не зареєстрований)"( а.с.35)

Відповідно до п.16 Порядку №615 переоформлення дозволу здійснюється у випадках, передбачених Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Так, згідно п.8 ст. 4-1 Закону України " Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005р. №2806-IV підставами для переоформлення документа дозвільного характеру є: зміна найменування суб'єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені, по батькові фізичної особи - підприємця; зміна місцезнаходження суб'єкта господарювання. Законом можуть бути встановлені інші підстави для переоформлення документів дозвільного характеру. У разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню.

Таким чином, ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ" змінивши своє місцезнаходження, всупереч вимогам Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", не переоформило документи дозвільного характеру, зокрема спеціальний дозвіл на користування надрами №4318 від 06.02.2013р.

Разом з тим, судом встановлено, що підставою для звернення Державної служби геології та надр України до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою послугувало не усунення причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року, виданого ПП "МЕЙКЕР КАМПАНІ", з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки піщано-галькової суміші ділянки «Рибгосп», а саме: допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) та надання документів.

Завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Підстави припинення права користування надрами визначенні ст.26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно з пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011року №615 (зі змінами та доповненнями) право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Державною службою геології та надр України наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Відповідно до пункту 25 зазначеного Порядку, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011року №391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи, в т.ч. на видобування корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Між тим, у судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках: 1) якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 2) якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 3) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, право припинити користування надрами належить до компетенції органу, який надав надра у користування, при цьому, таким органом видається наказ про анулювання дозволу, а суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках. Тобто, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача саме з припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами.

Позивачем - Державною службою геології та надр України до суду не надано належних доказів на підтвердження наявності незгоди з боку Приватного підприємства "МЕЙКЕР КАМПАНІ" на припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.02.2013р. №4318.

Відтак, з огляду на вищевикладене, а також те, що позивачем - Державною службою геології та надр України, у даному випадку, не доведено факт незгоди відповідача на припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.02.2013р. №4318, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення адміністративного позову Державної служби геології та надр України, та припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06.02.2013р. №4318 в судовому порядку.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, суд дійшов до висновку, що позов Державної служби геології та надр України до приватного підприємства «Мейкер кампані» про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року виданого ПП «Мейкер кампані» є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючисьст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні позову Державної служби геології та надр України до приватного підприємства «Мейкер кампані» про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу на користування надрами № 4318 від 06.02.2013 року виданого ПП «Мейкер компані» - в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Суддя О.А. Левчук