Ухвала суду № 62257946, 25.10.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 р.м.ОдесаСправа № 520/1899/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Васильків О.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача- Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- ОСОБА_1

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеського обласного військового комісаріату на постанову Київського районного суду м.Одеси від 29 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату про захист порушених прав,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2016р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату, в якому просив суд:

- визнати позивача субєктом відповідних правовідносин, що належить до категорії осіб, на яких поширюється дія п.2 Постанови КМУ Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб №499 від 28 травня 2008р. (далі - Постанови №499), та таким, до якого застосовується положення ЗУ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням після звільнення з кадрової військової служби у запас, а саме після 1січня 2007р., ІІ групи інвалідності внаслідок травми і захворювань, повязаних з виконанням обовязків військової служби і захистом Батьківщини;

- визнати 30 травня 2014р. датою подання позивачем документів до Міністерства оборони України для виплати одноразової грошової допомоги;

- визнати, що Департамент фінансів Міністерства оборони України не є субєктом відповідних правовідносин, та немає належних правових повноважень приймати рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги чи відмови у призначенні, а висновок з приводу звернення позивача не ґрунтується на правильному застосуванні норм права;

- зобовязати Міністерство оборони України розглянути надані Одеським обласним військовим комісаріатом документи, та надати Міністром оборони України відповідний наказ про призначення позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 4 грудня 2013р. внаслідок травми і захворювань, повязаних з виконанням військової служби;

- зобовязати Одеський обласний військовий комісаріат в 10-денний строк з дня постановлення судового рішення направити до Міністерства оборони України документи позивача від 30 травня 2014р. для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 3 грудня 2013р.;

- протягом 30-ти днів після надходження до облвійськкомісаріату відповідного наказу Міністра оборони України разом з документами, здійснити виплату позивачу такої допомоги.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від від 29 червня 2016р. позов задоволено частково.

Визнано за ОСОБА_2 право на призначення одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 4 грудня 2013р., внаслідок травми і захворювань, повязаних з виконанням обовязків військової служби.

Дана постанова є підставою для призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІ групи з 4.12.2013р., внаслідок травми і захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби, у порядку та строки, передбачені законодавством.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Одеським обласним військовим комісаріатом подано апеляційну скаргу, у якій зазначено, що постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права у звязку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення виходячи з наступного.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що право на одноразову грошову допомогу у позивача виникло у звязку з тим, що ІІ групу інвалідності йому призначено внаслідок захворювання, яке мало місце в період проходження ним військової служби та повязане із виконанням службових обовязків. Датою виникнення такого права визнано 4 грудня 2013 року - дату встановлення інвалідності позивачу.

Судом першої інстанції встановлено, що з 5 серпня 1976р. по 27 листопада 2002р. позивач проходив кадрову військову службу у ЗСУ.

Наказом Міністра оборони України №615 від 30 жовтня 2002р. заступника начальника факультету з матеріально-технічного забезпечення факультету (розвідки) Одеського інституту Сухопутних військ ОСОБА_2 звільнено у запас за станом здоровя.

З 27 листопада 2002р. позивача виключено зі списків особового складу зазначеного інституту наказом начальника Одеського інституту Сухопутних військ №245 від 18 листопада 2002р..

Після звільнення з військової служби ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси.

У 2013р. позивач звернувся до військово-лікарської комісії Південного регіону, яка встановила причинний звязок травми і захворювання позивача повязані із виконанням ним обовязків військової служби та захистом Батьківщини. Даний факт підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом засідання військово-лікарської комісії Південного регіону №62 від 19 березня 2013р. (а.с.14).

04 грудня 2013р. Одеська МСЕК визнала позивача інвалідом та встановила ІІ групу інвалідності строком до 1 січня 2015р., про що свідчить довідка серії 10ААВ №584313(а.с.15).

02 грудня 2015р., згідно з довідкою серії 10ААВ №788883 від 2 грудня 2015р., Одеська МСЕК встановила ОСОБА_2 ІІ групу інвалідності безстроково, внаслідок захворювання, що повязане із захистом Батьківщини (а.с.16).

Позивач 02 червня 2014р. звернувся до Одеського облвійськомісаріату із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням ІІ групи інвалідності, захворювання повязане із захистом Батьківщини (а.с.17).

Департамент фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2014р. повідомив позивача, що після розгляду його документів встановлено відсутність підстав для подання пропозиції Міністру оборони України щодо призначення позивачу грошової допомоги, з посиланням на те, що ЗУ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб від 3 листопада 2006р., яким внесені зміни до ст.16 ЗУ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей, набрав чинності 1 січня 2007р., а отже дія цих правових актів поширюється тільки на військовослужбовців, які отримали інвалідність та звільнені після цієї дати або продовжують проходити військову службу.

Позивач вважає, що такий висновок є безпідставним, суперечить фактичним обставинам справи та порушує його права як військовослужбовця.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про необідність часткового задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

У відповідності до положень ст.16ЗУ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей (у редакції, яка була чинною на момент встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, що повязана з виконанням позивачем військових обовязків та захистом Батьківщини), що одноразова грошова допомога, в розмірі до пятирічного грошового забезпечення, виплачується у разі поранення (контузії, травми, або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обовязків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби залежно від втрати працездатності, на умовах визначених КМУ.

Згідно з п.2 Постанови КМУ №499 від 28 травня 2008р., призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1.01.2007р., здійснюється згідно з порядком, затвердженим цією постановою.

На підставі викладеного, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у позивача виникло право на призначення одноразової грошової допомоги, виходячи з довідки МСЕК від 4.12.2013р., якою встановлено інвалідність ІІ групи, внаслідок захворювання, яке повязане із захистом Батьківщини.

З положень наведених правових норм також вбачається, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання, яке мало місце в період її проходження.

Що стосується порядку виплати одноразової грошової допомоги, то він регулюється Порядком та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженим Постановою КМУ №499 від 28 травня 2008р.

Так, відповідно до п.3 даного порядку особа, яка має право на виплату одноразової грошової допомоги подає відповідні документи разом із заявою до уповноваженого органу (у даному випадку Одеський обласний військовий комісаріат).

Згідно з п.7 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №499 керівник уповноваженого органу у 15-денний строк з дня реєстрації документів подає головному розпорядникові бюджетних коштів (Міністерство оборони України) висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються подані особою документи.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Отже, остаточне рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймає головний розпорядник бюджетних коштів (Міністерство оборони України), який повинен направити до облвійськкомісаріату вказані відомості та повідомити про це позивача.

Приписами Наказу Міністра оборони України №72 від 4 січня 2013р., встановлено, що Департамент фінансів Міністерства оборони України є структурним підрозділом апарату Міністерства оборони України, який призначений для участі у формуванні та реалізації державної політики з питань фінансового забезпечення Збройних Сил України, порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівників Збройних Сил, виконання функцій бухгалтерської служби Міністерства оборони, формування зведеного кошторису Міністерства оборони, здійснення моніторингу виконання кошторису Міністерства оборони, фінансування військ, ведення реєстру військових частин як субєктів господарської діяльності, аналізу витрат та перспектив фінансування потреб Збройних Сил України.

Колегія суддів зазначає, що Департамент фінансів Міністерства оборони України не є субєктом відповідних правовідносин, та не має належних правових повноважень приймати рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги чи відмови у призначенні.

Що стосується позовних вимог до облвійськкомісаріату, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що облвійськкомісаріат має право здійснити виплату одноразової грошової допомоги лише після отримання рішення Міністерства оборони про її призначення та наявності фінансування.

Таким чином колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо виникнення у ОСОБА_2 права на призначення одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 4 грудня 2013р., внаслідок травми і захворювань, повязаних з виконанням обовязків військової служби.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.197,200,206,211, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м.Одеси від 29 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату про захист порушених прав,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя-доповідач: ОСОБА_3

Судді: Семенюк Г.В.

ОСОБА_1