Постанова № 62246347, 21.10.2016, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2016 рокуСправа № 803/1377/16

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

суддів Денисюка Р.С., Костюкевича С.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Галстедан" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Галстедан" (далі - ФГ Галстедан, фермерське господарство, позивач) звернулося з адміністративним позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - Мінагрополітики України, відповідач 1), Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації (далі - Департамент АР Волинської ОДА, відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту АПК Волинської ОДА щодо непогашення перед Фермерським господарством "Галстедан" кредиторської заборгованості у розмірі 156 960,00 грн. за бюджетною програмою ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва та стягнення з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства "Галстедан" кредиторської заборгованості у розмірі 156 960,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2014 році Фермерське господарство "Галстедан" отримало право на отримання часткового відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності за бюджетною програмою №2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва.

23 грудня 2014 року Мінагрополітики України видало наказ №499 «Про затвердження розподілу бюджетних коштів між субєктами господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності», (далі Наказ №499), яким затверджено розподіл бюджетних коштів між субєктами господарювання які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності, станом на 01.12.2014 року.

Відповідно до вищезазначеного розподілу бюджетних коштів, затвердженого Наказом №499 ФГ Галстедан було включено до переліку субєктів господарювання, які мають право на часткове відшкодування коштів у розмірі 156 960,00 грн.

Проте, протягом 2014-2016 років відповідачами не було вжито заходів щодо погашення існуючої кредиторської заборгованості за бюджетною програмою №2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва у розмірі 156 960,00 грн, та яка станом на дату подання позову, позивачеві не виплачена.

Враховуючи те, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, розпорядниками бюджетних коштів, які були виділені ФГ Галстедан виступають Мінагрополітики України та Департамент агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації, позивач вважає, що саме даними органами була допущена протиправна бездіяльність щодо непогашення перед Фермерським господарством "Галстедан" кредиторської заборгованості у розмірі 156 960,00 грн. за бюджетною програмою ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва та просить стягнути з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства "Галстедан" бюджетну кредиторську заборгованість.

У заяві від 21 жовтня 2016 року представник позивача просить розглядати справу за його відсутності у письмовому провадженні, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити (а.с. 101)

Представник відповідача 1 - Міністерства аграрної політики та продовольства України в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про день та час слухання справи. У письмових запереченнях (а.с. 95-98) позовних вимог не визнав та пояснив, що у 2014 році Фермерське господарство "Галстедан" отримало право на отримання часткового відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності за бюджетною програмою №2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва та відповідно до Наказу №499 було включено до переліку субєктів господарювання, які мають право на часткове відшкодування коштів у розмірі 156 960,00 грн.

Міністерство аграрної політики та продовольства України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів між регіонами в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України. Розпорядником бюджетних коштів у регіоні по бюджетній програмі 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва» є, зокрема, Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації. Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань від 25.12.2014 року №1120 з рахунку №90721280000001 Мінагрополітики були спрямовані у повному обсязі до Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області. Проте, територіальними органами Державної казначейської служби України вказані асигнування не було перераховано одержувачу, у звязку з чим по спеціальному фонду державного бюджету за програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва виникла кредиторська заборгованість, у тому числі і перед ФГ «Галстедан», яка станом на 01.07.2016 року становить 156 960,00 грн.

Враховуючи необхідність погашення кредиторської заборгованості за програмою «ОСОБА_1 підтримка в галузі тваринництва» під час розробки та коригування Законів України «Про державний бюджет України на 2015 рік» та «Про державний бюджет України на 2016 рік» Мінагрополітики, як головний розпорядник бюджетних коштів, відповідно до вимог Бюджетного кодексу України вносило численні пропозиції до Міністерства фінансів України з проханням передбачити кошти на вищевказані цілі, однак пропозиції Мінагрополітики враховано не було. Вважає вимоги позивача необґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача 2 Департамент агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації у своїх письмових запереченнях (а.с.42-45) позовних вимог не визнав та вказав, що Департамент АР Волинської ОДА листом від 08.12.2014 року №2554/11/2-14 надіслав до Мінагрополітики України реєстр субєктів господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності (станом на 01 грудня 2014 року).

23 грудня 2014 року Мінагрополітики України видало Наказ №499, яким ФГ «Галстедан» включено до переліку субєктів господарювання, які мають право на часткове відшкодування коштів у розмірі 156 960,00 грн. за бюджетною програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва

Згідно виписки від 26.12.2014 року Департаментом АР Волинської ОДА по спеціальному фонду державного бюджету відкрито асигнування в сумі 569 960,00 грн. та 29.12.2014 року зареєстровано юридичні та фінансові зобовязання на суму 569 960,00 грн. (в тому числі для ФГ «Галстедан» на суму 156 960,00 грн.) за кодом 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва. Також, подано платіжне доручення № 1 від 29.12.2014 року на оплату зареєстрованих фінансових зобовязань. Однак, за відсутності готівкового підкріплення відкритих асигнувань по спеціальному фонду дане платіжне доручення залишилось не оплаченим.

Відповідачем 2 протягом 2015-2016 років вживались усі можливі заходи для погашення заборгованості, зокрема, неодноразово направлялись листи до Мінагрополітики України, як головного розпорядника, щодо виділення необхідних коштів для погашення існуючої кредиторської заборгованості, що зареєстрована в органах Державного казначейства, зокрема за бюджетною програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва.

З урахуванням вищевикладеного, представник Департаменту АР Волинської ОДА вважає безпідставними позовні вимоги щодо бездіяльності з боку відповідача 2 та просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

У клопотанні від 21.10.2016 року представник Департаменту АР Волинської ОДА просить розглядати справу за його відсутності (а.с.103).

Представник третіх осіб Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області у письмових запереченнях проти позову зазначила, що зобовязання розпорядників та одержувачів бюджетних коштів реєструються органами казначейства за процедурами, регламентованими Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобовязань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 року №309.

Станом на 01.10.2016 року за бюджетною програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Волинській області обліковується кредиторська заборгованість Департаментк АР Волинської ОДА перед фермерським господарством «Галстедан» в сумі 156 960,00 грн., що виникла у 2014 році.

На сьогодні за даною програмою відсутні бюджетні призначення та не відкрито асигнування для погашення вищезазначеної заборгованості. Листом від 03.08.2016 року №07-07/238-4454 Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області інформувало позивача за його письмовим зверненням від 19.07.2016 року про стан погашення заборгованості. Враховуючи вищевикладене, просила у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі (а.с. 37-39)

Представник третіх осіб Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області в судове засідання не прибула, 21.10.2016 року подала до суду клопотання в якому розгляд справи просила проводити за її відсутності (а.с.105).

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно із частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, оскільки від представників позивача, відповідача 2 та представника третіх осіб надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, представник відповідача 1 не прибув до суду, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Механізм використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва, визначений Порядком використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 246 (зі змінами) (далі Порядок №246).

Згідно пункту 4 Порядку №246 відповідальним виконавцем бюджетної програми та головним розпорядником бюджетних коштів є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головні управління (департаменти) агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня щокварталу до 20 числа наступного місяця подають Мінагрополітики за встановленою ним формою звіт про фактичне використання коштів у розрізі напрямів фінансування, затверджених паспортом бюджетної програми, за касовими видатками.

Відповідно до пункту 2 Порядку №246 бюджетні кошти спрямовуються на державну підтримку галузі тваринництва шляхом здійснення виплати:

1) спеціальної бюджетної дотації фізичним особам за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби (далі - дотація за молодняк);

2) часткового відшкодування:

вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності (далі - часткове відшкодування вартості корів);

відсоткової ставки за кредитами, залученими на будівництво і реконструкцію тваринницьких та птахівничих ферм і комплексів, придбання технологічного обладнання та механізмів, закупівлю тварин і птиці;

вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, а також придбаного обладнання та механізмів вітчизняного виробництва для тваринництва і птахівництва;

витрат на закупівлю установки індивідуального доїння (далі - часткове відшкодування витрат на установку);

3) бюджетної дотації фізичним особам, фізичним особам - членам виробничих або обслуговуючих сільськогосподарських кооперативів, а також фермерським господарствам за вирощені та продані на забій і переробку суб'єктам господарювання, які мають власні (орендовані) потужності для забою тварин, молодняк великої рогатої худоби та свині (крім свиноматок і кнурів) (далі - дотація за продану на забій худобу);

4) спеціальної бюджетної дотації за поголів'я корів м'ясного напряму продуктивності;

5) дотації та часткового відшкодування вартості товарів і робіт для реалізації проекту "Село майбутнього" як складової національного проекту "Відроджене скотарство" - розроблення та реалізація програми розвитку скотарства", яка надається у період, визначений абзацом першим пункту 1 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, в обсягах згідно з додатками 2 і 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2012 р. N 953 "Деякі питання підготовки до реалізації проекту "Село майбутнього" як складової національного проекту "Відроджене скотарство" - розроблення та реалізація програми розвитку скотарства".

Згідно з пунктом 3 Порядку №246 використання бюджетних коштів здійснюється з урахуванням необхідності погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Бюджетні кошти за напрямами, передбаченими пунктом 2 цього Порядку, розподіляє головний розпорядник, який має право здійснювати протягом року їх перерозподіл з урахуванням фактичного обсягу використання.

Пунктом 12 Порядку використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету передбачено, що часткове відшкодування вартості корів надається на безповоротній основі суб'єктам господарювання за закуплені ними, в тому числі грудні 2012 року, на племінних заводах та у племінних репродукторах племінні телиці, нетелі та корови молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності або за поставлені в режимі імпорту племінні телиці, нетелі та корови молочного, м'ясного і комбінованого напряму продуктивності у розмірі 50 відсотків їх вартості, але не більш як 7000 гривень за голову.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають щокварталу до 10 числа наступного місяця і до 10 грудня (станом на 1 грудня) головному розпорядникові бюджетних коштів реєстри суб'єктів господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості корів, за встановленою ним формою (Пункт 17 Порядку №246).

Відповідно до пункту 18 Порядку Мінагрополітики утворює для здійснення розподілу та виплати часткового відшкодування вартості корів комісію з питань розподілу бюджетних коштів для виплати такого відшкодування і затверджує положення про неї.

Комісія розглядає зазначені в пункті 17 цього Порядку реєстри протягом десяти днів, здійснює розподіл бюджетних коштів пропорційно сумам часткового відшкодування вартості корів у межах обсягу відкритих асигнувань між суб'єктами господарювання, які претендують на відшкодування вартості корів, та інформує протягом п'яти днів про прийняте рішення розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. На підставі такого рішення розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають органам Казначейства зазначені реєстри і платіжні доручення для перерахування суми відшкодування на відкриті у банках поточні рахунки суб'єктів господарювання.

Судом встановлено, що одним із основних видів діяльності Фермерського господарства "Галстедан" є розведення великої рогатої худоби молочних порід, розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів. У 2014 році ФГ "Галстедан" отримало право на отримання часткового відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності за бюджетною програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 246 Департамент агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації листом від 08.12.2014 року №2554/11/2-14 надіслав Мінагрополітики України реєстр субєктів господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності, серед яких було і ФГ Галстедан (а.с. 46, 46зворот).

23 грудня 2014 року Мінагрополітики України видало наказ №499 «Про затвердження розподілу бюджетних коштів між субєктами господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності», (далі Наказ №499), яким затверджено розподіл бюджетних коштів між субєктами господарювання які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності, станом на 01.12.2014 року (а.с.14).

Як вбачається з розподілу бюджетних коштів між субєктами господарювання, які претендують на часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності, затвердженим наказом Мінагрополітики 23.12.2014 року №499, ФГ Галстедан було включено до переліку субєктів господарювання, які мають право на часткове відшкодування коштів у розмірі 156 960,00 грн. (а.с.14 зворот).

Відповідно до розподілу відкритих асигнувань Мінагрополітики України від 25.12.2014 року №1120, Департаментом агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації 29.12.2016 року по спеціальному фонду державного бюджету зареєстровано юридичні та фінансові зобовязання на суму 569 960,00,00 грн. за бюджетною програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва, в тому числі для ФГ Галстедан 156 960,00 грн. (а.с.15-16, 118-119).

29 грудня 2014 року Департаментом агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації було подано до Головного управління державної казначейської служби України у Волинської області платіжне доручення про перерахування ФГ Галстедан коштів в сумі 156 960,00 грн. на погашення заборгованості (а.с.17).

Однак, кошти за напрямком часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності по спеціальному фонду державного бюджету за бюджетною програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва не надійшли, а тому дане платіжне доручення залишилось не оплаченим.

Таким чином, станом на 01.01.2015 в органах Державної казначейської служби України по спеціальному фонду державного бюджету за програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва виникла кредиторська заборгованість, у тому числі і перед ФГ «Галстедан» в сумі 156 960,00 грн., яка станом на 01.10.2016 року не погашена.

На звернення позивача, Департамент агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації 25.07.2016 року за вих. № 1294/17/2-16 повідомив ФГ «Галстедан» про те, що кошти на погашення заборгованості в сумі 156960 грн. з державного бюджету не виділялись, та підтвердив наявність перед позивачем кредиторської заборгованості на вказану суму (а.с.13).

Суд враховує доводи представника відповідача 1 з приводу того, що Мінагрополітики України, як головний розпорядник бюджетних коштів і відповідальний виконавець відповідної бюджетної програми, розподілом відкритих асигнувань від 25.12.2014 року спрямувало бюджетні кошти для надання державної підтримки ФГ Галстедан, однак, разом з тим, вважає, що Мінагрополітики України не в повній мірі виконано обовязки, передбачені чинним законодавством України, в частині погашення перед позивачем заборгованості з відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності, виходячи з наступного.

Згідно ч.3 ст.20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.

Відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України).

Відповаідно до ч.1 ст.20 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Згідно з положеннями ч.5 ст. 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про ОСОБА_1 бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 цього Кодексу;

Згідно з положеннями ч.6 ст. 22 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету (на безповоротній чи поворотній основі) в межах відповідних бюджетних асигнувань. Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі цього розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до ч.1-2 ст. 22 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про ОСОБА_1 бюджет України.Бюджетні призначення встановлюються законом про ОСОБА_1 бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Судом встановлено та не заперечується сторонами у письмових запереченнях проти позову факт наявності заборгованості перед ФГ Галстедан в розмірі 156 960,00 грн. за напрямком часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності за бюджетною програмою 2801540 ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва. Також судом зясовано, що кошти за напрямком часткове відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності по спеціальному фонду у розмірі 156 960,00 грн. для ФГ Галстедан у 2015-2016 роках не надходили.

Доводи Міністерства аграрної політики та продовольства України стосовно недостатнього фінансування не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення ФГ Галстедан заборгованості у розмірі 156 960,00 грн., оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань. Взявши на себе обовязок із виплати компенсації за програмою «ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва, але при цьому не передбачивши кошти у законах про ОСОБА_1 бюджет на 2015, 2016 роки, держава допустила недобросовісність. Хоч ця недобросовісність була допущена не відповідачем 1 у даній справі, носієм обовязку перед особою виступає держава в цілому. Оскільки у відносинах виконання цього обовязку державу представляє орган, який є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми (у даному випадку Мінагрополітики), то саме він повинен нести відповідальність від імені держави.

У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права, зокрема у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України".

Разом з тим, суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації та зобовязання вчинити дії, оскільки відповідачем 2 протягом 2015-2016 років вживались всі можливі заходи для погашення заборгованості, зокрема, зареєстрована кредиторська заборгованість, подавалось у державне казначейство платіжне доручення, неодноразово направлялись листи до Мінагрополітики України, як головного розпорядника коштів, щодо виділення необхідних коштів для погашення існуючої кредиторської заборгованості, однак кошти від відповідача 1 не надійшли.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, слід задовольнити частково, зобовязавши Міністерство аграрної політики та продовольства України у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення перед Фермерським господарством "Галстедан бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 156 960,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості закуплених племінних телиць, нетелей та корів молочного, мясного і комбінованого напрямку продуктивності за бюджетною програмою ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Частиною третьою даної статті встановлено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відтак, оскільки адміністративний позов задоволено частково, а позивачем сплачено судовий збір в сумі 3732, 40 грн. ( 1378 грн. за позовну вимогу немайнового характеру та 2354,40 грн. за позовну вимогу майнового характеру) та який був зарахований до спеціального фонду Державного бюджету України, тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 слід присудити на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплати судового збору, відповідно до задоволених вимог у загальній сумі 3 043,40 грн. ( з яких 689 грн. судового збору за позовну вимогу немайнового характеру, задоволену частково до відповідача 1, та 2354, 40 грн. судового збору за позовну вимогу майнового характеру про стягнення коштів, задоволену шляхом прийняття постанови про зобовязання вчинити дії).

Керуючись статтями 41, 94, 122, 128, 158, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Бюджетного кодексу України, Порядку використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 246 (зі змінами), суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 156 960 гривень 00 копійок, зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва для перерахування на рахунки Фермерського господарства "Галстедан".

Зобовязати Міністерство аграрної політики та продовольства України у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 156 960 гривень 00 копійок, зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою ОСОБА_1 підтримка галузі тваринництва для перерахування на рахунки Фермерського господарства "Галстедан.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь Фермерського господарства "Галстедан за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства аграрної політики та продовольства України судовий збір в розмірі 3 043 гривень 40 копійок (три тисячі сорок три гривні сорок копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Т.М. Димарчук

Судді Р.С. Денисюк

ОСОБА_2