Постанова № 6222960, 10.02.2009, Єнакіївський міський суд Донецької області

Справа № 2-а-226/2009р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2009 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Березкіної О.В.

при секретарі Соколової О.В.

з участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської ОСОБА_3 Донецької області ( третя особа- Головне Управління Державного Казначейства України у Донецькій області) про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської ОСОБА_3 Донецької області про визнання неправомірними дій відповідача та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2006-2008 роки у сумі 12 456 грв. 66 коп., та суму індексації у розмірі 3191 грв. 49 коп.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона виховує сина- Хахалева ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на якого отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі, визначеному Законом України " Про Державний бюджет України на 2007 рік" у розмірі, рівному різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і середньомісячним сукупним доходом сім"ї із розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб і не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для застрахованих, для працездатних осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в той час як така допомога повинна сплачуватися у розмірі, передбаченому Законом України " Про Державну допомогу сім"ям із дітьми". У добровільному порядку відповідач відмовляється виплатити їй недоплату, тому вона просить суд поновити їй строк звернення до суду, тому що вона його пропустила із-за своєї юридичної необізнаності, та стягнути на її користь недоплачену суму по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2006-2008 роки у сумі 12 456 грв. 66 коп., та індексацію у сумі 3191 грв. 49 коп.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої вимоги, а представник відповідача позов не визнав, та пояснив, що виплати проводились на підставі Закону України " Про Державний бюджет на 2007 рік" , та Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» у розмірі, рівному різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і середньомісячним сукупним доходом сім"ї із розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб і не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для застрахованих, для працездатних осіб та в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11 січня 2007 року, оскільки дія ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми" була зупинена вищезазначеним Законами.

Представник третьої особи - Головного Управління Державного Казначейства України у Донецькій області, який повідомлявся про дату слухання справи, в судове засідання не з"явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив слідуючи фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, відповідно до ст. 3 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно копії свідоцтва про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, його матір"ю значиться позивачка, яка виховує дитину та отримує державну допомогу.

Відповідно до ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям із дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років надається у розмірі встановленного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет на 2007 рік" призупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України " Про Державну допомогу сім"ям із дітьми" і виплати жінкам, які доглядають дитину віком до трьох років сплачуються у розмірі, рівному різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і середньомісячним сукупним доходом сім"ї із розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб і не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для застрахованих, для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ст. 1 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів не делеговані.

Закон України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов"язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей і який необхідно застосовувати до спірних правовідносин в частині стягнення допомоги на дитину до трьох років.

Крім того, Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 року від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 рік про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року.

Рішення Конституційного Суду України є обов"язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Отже, позивачка має право на отримання такої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а не в розмірі, який виплачувався відповідачем.

Відповідно довідки Управління праці та соціального захисту населення, позивачка отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років, яка з липня 2007 року складає: липень 2007 року - 101,16 грв., серпень 2007 року - 103,41 грв., вересень 2007 року - 104,85 грв., жовтень 2007 року - 104,85 грв., листопад 2007 року – 107,73 грв., грудень 2007 року - 110,88 грв.

З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2072 грв.75 коп .:

З 9 липня 2007 року: 463-101,16 грв= 361,84:31дн.х23 =268,47 грв.

Серпень 2007 року: 463-103,41 = 359,59 грв .

Вересень 2007 року: 463-104,85 = 358,15 грв.

Жовтень 2007 року: 470-104,85= 365,15 грв

Листопад 2007 року :470-107,73= 362,27 грв .

Грудень 2007 року: 470-110,88 = 359,12 грв .

Таким чином відповідач повинен виплатити позивачці ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 2072 грв. 73 коп.

Відносно її вимог про зобов»язання відповідача сплачувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до трьох років у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей відповідного віку за 2006 та 2008 рік, суд вважає ці вимоги необгрунтованими із слідуючих підстав.

Відповідно до п.19 ст. 77 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, зупинена на 2006 рік дія статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу 8 « Прикінцевих положень Закону України « Про державну допомогу сім»ям із дітьми».

Ст. 61 Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом МіністрівУкраїни .

Таким чином, відповідачем вірно проводився розрахунок та виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2006 рік.

Що стосується її вимог про доплату допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, ці вимоги також не підлягають задоволенню із слідуючих підстав.

Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» ( розділом 2 п.23 ) внесені зміни до деяких законодавчих актів України, а саме: частина перша ст. 15 Закона України « Про державну допомогу сім»ям із дітьми» викладена в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатним осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грв.»

Положення означенного закону є чинними на теперішній час, тому , дії відповідача по нарахуванню та сплаті допомоги за 2008 рік відповідають вимогам діючого законодавства і в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Також не підлягають вимоги позивачки про виплату їй 3191 грв. 49 коп. компенсації за затримку виплат державної допомоги по догляду за дитиною із слідуючих підстав.

Так, судом встановлено, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до трьох років за 2006, 2008 рік та 2007 рік до 9 липня задоволенню не підлягають, тому й немає підстав для виплати компенсаціїї за затримку. Крім того, відповідачем виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трьох років проводились з урахуванням індексації.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Суд вважає, що ОСОБА_1 з поважних причин пропустила строк звернення до суду, оскільки вона виховує малолітнього сина- Хахалева ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, є юридично необізнаною особою, не знала про діючі правові норми, а тому пропущений нею строк на звернення до адміністративного суду необхідно поновити.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 пвідлягають частковому задоволенню у частині стягнення на її користь недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період часу з 9 липня по грудень включно 2007 року. В іншій частині вимоги задоволенню не підлягають, тому що заявлені безпідставно та необгрунтовано.

Вирішуючи питання по спосіб захисту порушеного права, суд вважає, що найбільш ефективним та адекватним способом захисту прав позивачки, буде покладення на відповідача -Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ОСОБА_3 зобов"язання вчинити певні дії, а саме: здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2072 грв. 73 коп. за рахунок коштів Державного Бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 " Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років з реєстраційного рахунку 35415023001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області МФО 834016 код ЄДРПОУ 25953965.

Керуючись ст.4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 пропущений нею строк на звернення до адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської ОСОБА_3 Донецької області про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2072 ( дві тисячі сімдесят дві) грв. 73 коп . за рахунок коштів Державного Бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 " Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років" з реєстраційного рахунку 35415023001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області МФО 834016 код ЄДРПОУ 25953965.

У іншій частині позову – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з часу її проголошення, з наступним поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Березкіна О.В.