Ухвала суду № 62229134, 19.10.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

19 жовтня 2016 року м. Київ К/800/27300/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпак Ю.К., розглянувши матеріали касаційної скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ольгопільське автотранспортне підприємство», про визнання протиправним і скасування наказу, визнання договорів недійсними,

встановив :

Судами встановлено, що 20 серпня 2014 року оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на ряд об'єктів, зокрема, №907 та №908 «Ольгопіль АС - Вінниця АС - 1» (рейси 851/852 та 777/778). Організатором проведення конкурсу, який призначено на 19 вересня 2014 року, виступала Вінницька обласна державна адміністрація. До участі у конкурсі на ці об'єкти подали заявки два перевізники - претенденти: ТОВ «Ольгопільське АТП» та ФОП ОСОБА_1

Оскільки конкурсним комітетом встановлено розбіжності в анкеті ФОП ОСОБА_1 (три автотранспортні засоби Мерседес - Бенц 0530 сумарною пасажиромісткістю автобусів 117 місць відповідають категорії М3 класу В ІІІ, проте згідно з інформацією УДАІ один із цих транспортних засобів відповідає категорії М3 класу ІІ, а решта 2 автомобілі відповідають категорії М3 класу І), вирішено не допускати ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі, і переможцем визнано ТОВ «Ольгопільське АТП», як єдиного претендента, про що прийнято рішення від 19 вересня 2014 року № 41.

За результатами судового оскарження ФОП ОСОБА_1 зазначеного рішення, постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року у справі №802/3446/14-а в задоволенні позову про його скасування відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року в справі №802/3446/14-а постанову суду першої інстанції скасовано, позов ФОП ОСОБА_1 задоволено. Скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно з протоколом від 19 вересня 2014 року щодо недопуску ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі та рішення про визнання переможцем конкурсу по об'єктах №907 та № 908.

29 січня 2015 року Департаментом організовано та проведено новий конкурс, переможцем в якому визнано ТОВ «Ольгопільське АТП», а ФОП ОСОБА_1 не було допущено до участі у конкурсі.

30 січня 2015 року відповідач видав наказ №5 про введення в дію рішення конкурсного комітету від 29 січня 2015 року №42 щодо визначення переможцем конкурсу ТОВ «Ольгопільське АТП». Цього ж дня між Департаментом та ТОВ «Ольгопільське АТП» укладено договори №782м-15 та № 782м-15 про перевезення пасажирів на внутрішньообласному та приміському автобусному маршруті загального користування.

За результатами судового оскарження позивачем результатів повторного конкурсу, постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року у справі №802/209/15-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року, скасовано рішення конкурсного комітету Вінницької обласної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 29 січня 2015 року щодо недопущення ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі та визнання ТОВ «Ольгопільське АТП» переможцем конкурсу по об'єктах № 907 та № 908.

Наказом відповідача від 08 травня 2015 року № 31 оголошено про проведення 23 червня 2015 року нового конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по об'єктах №907 і № 908, рішенням конкурсного комітету від 23 червня 2015 року №4 переможцем визначено ФОП ОСОБА_1, а наказом від 08 липня 2015 року №55 введено в дію це рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсу по об'єктах № 907 та № 908.

На підставі наказу відповідача від 08 липня 2015 року № 55 між Департаментом та позивачем укладено договори №75 та 76 від 10 липня 2015 року про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті .

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2015 року скасовано постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 у справі №802/3446/14-а, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року залишено в силі.

На виконання ухвали Вищого адміністративного суду України Департаментом прийнято наказ від 23 листопада 2015 року №117 «Про визнання такими, що втратили чинність наказ від 08 травня 2015 року №31 та наказ від 08 липня 2015 року №55» .

25 листопада 2015 року позивач отримав лист про розірвання укладених з ним договорів №75 та 76 від 10 липня 2015 року. У подальшому Департамент уклав нові договори №№ 130, 131 від 23 листопада 2015 року із ТОВ «Ольгопільське АТП», як переможцем конкурсу.

Позивач оскаржив наказ від 23 листопада 2015 року №117 до суду, постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року у справі №802/3993/15-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2016 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту від 23 листопада 2015 року № 117 «Про визнання такими, що втратили чинність наказ від 08 травня 2015 року № 31 та наказ від 08 липня 2015 року № 55».

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року, відмовлено у задоволенні позову ФОП ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу від 20 листопада 2015 року №116 щодо введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 19 вересня 2014 року №41, про визначення переможців конкурсу; визнання нечинними та скасування укладених між Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (далі - Департамент) та ТОВ «Ольгопільське АТП» договорів на перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусних маршрутах загального користування №777/778 та 851/852, укладених на виконання наказу від 20 листопада 2015 року №116; зобов'язання Департаменту укласти з переможцем конкурсу, що мав місце 23 червня 2015 року, ФОП ОСОБА_1, договори на перевезення пасажирів на об'єктах конкурсу №907 Ольгопіль АС-Вінниця АС-1, номери рейсів 851/852 та №908 Ольгопіль АС- Вінниця АС-1, номери рейсів 777/778.

Відмовляючи в задоволенні позову у даній справі, суди виходили з того, що згідно з чинними судовими рішенням у справі у справі №802/3446/14-а рішення конкурсного комітету про недопуск ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі 19 вересня 2014 року та, відповідно, визнання переможцем ТОВ «Ольгопільське АТП», визнано правомірним. Так само є чинними судове рішення у справі №802/3993/15-а, якими скасовано наказ Департаменту від 08 травня 2015 року №31 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів 23 червня 2015 року стосовно об'єктів №907, №908, та наказ Департаменту від 03 липня 2015 року № 55 «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 23 червня 2015 року № 4 щодо визначення переможців конкурсу» стосовно об'єктів №907, №908.

Департамент, виконуючи постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року у справі №802/3446/14-а, оголосив новий конкурс, де переможцем визнано ФОП ОСОБА_1, та уклав із ним договори. Оскільки ця постанова була скасована у касаційному порядку, Департамент правомірно ввів в дію попереднє рішення конкурсного комітету, та уклав договори з ТОВ «Ольгопільске АТП», оскільки здійснення перевезень двома перевізниками по одному маршруту неможливе та ставить під загрозу безпеку пасажирських перевезень.

У касаційній скарзі ФОП ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить їх судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Зазначає, що суди не надали оцінку оскаржуваному рішенню, натомість дослідили обставини, які значення для цієї справи не мають. Накази відповідача від 08 травня 2015 року № 31 та від 08 липня 2015 року № 55 вичерпали свою дію, тому прийняття на їх підставі оскаржуваного наказу є незаконним.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не навів підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ольгопільське автотранспортне підприємство», про визнання протиправним і скасування наказу, визнання договорів недійсними.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.К. Черпак