Ухвала суду № 62194439, 12.10.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" жовтня 2016 р. м. Київ К/800/41979/15, К/800/44948/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Донця О.Є.,

Голяшкіна О.В. ,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: позивача: Іорданова В.П., відповідаа: Костюкова Д.І., ІІІ особи Гарвасюка В.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційними скаргами Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича та публічного акціонерного товариства «КРИСТАЛБАНК» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року у справі за позовом приватного підприємства "Бесарабія-В" до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ТЕРРА БАНК» Ірклієнка Юрія Петровича, Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ АПК», публічне акціонерне товариство «КРИСТАЛБАНК», про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Приватне підприємство "Бессарабія-В" звернулось до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ТЕРРА БАНК» Ірклієнка Юрія Петровича, Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ АПК», публічне акціонерне товариство «КРИСТАЛБАНК», в якому просило суд:

визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича в частині невиконання платіжного доручення товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВАТ АПК" від 22.12.2014р. № 1 про переказ коштів у сумі 12 392 000 грн. (дванадцять мільйонів триста дев'яносто дві тисячі грн. 00 коп.) з поточного рахунку26007301059918 у ПАТ "ТЕРРА БАНК", МФО 380601, на користь ПП "БЕССАРАБІЯ-В" на поточний рахунок 26001301016883 у ПАТ "ТЕРРА БАНК", МФО 380601.;

зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича переказати грошові кошти у сумі 12 392 000 грн. (дванадцять мільйонів триста дев'яносто дві тисячі грн. 00 коп.) з поточного рахунку Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВАТ АПК" 26007301059918 у ПАТ "ТЕРРА БАНК", МФО 380601, на користь Приватного підприємства "БЕССАРАБІЯ-В" на поточний рахунок 26001301016883 у ПАТ "ТЕРРА БАНК", МФО 380601.;

визнати протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича в частині включення заборгованості Приватного підприємства "БЕССАРАБІЯ-В" на користь Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" за кредитним договором №КЛ/2013-05-48 від 06.09.2013р. у розмірі 674 559,98 дол. США (шістсот сімдесят чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят дев'ять доларів 98 центів США) до Реєстру договорів про здійснення активних операцій та договорів забезпечення, який є додатком № 1 до Акту приймання-передавання активів та зобов'язань неплатоспроможного банку ПАТ "ТЕРРА БАНК" від 22.12.2014р., укладеного між Публічним акціонерним товариством "ТЕРРА БАНК" та Публічним акціонерним товариством "ПЕРЕХІДНИЙ БАНК "КРИСТАЛБАНК";

визнати протиправним рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оформлене протоколом від 22.12.2014р. за № 264/14, в частині включення заборгованості Приватного підприємства "БЕССАРАБІЯ-В" на користь Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" за кредитним договором №КЛ/2013-05-48 від 06.09.2013р. у розмірі 674 559,98 дол. США (шістсот сімдесят чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят дев'ять доларів 98 центів США) до Реєстру договорів про здійснення активних операцій та договорів забезпечення, який є додатком № 1 до Акту приймання-передавання активів та зобов'язань неплатоспроможного банку ПАТ "ТЕРРА БАНК" від 22.12.2014р., укладеного між Публічним акціонерним товариством "ТЕРРА БАНК" та Публічним акціонерним товариством "ПЕРЕХІДНИЙ БАНК "КРИСТАЛБАНК".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року скасовано; прийнято нову, якою позов задоволено:

визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича в частині невиконання платіжного доручення Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВАТ АПК" від 22.12.2014р. № 1 про переказ коштів у сумі 12 392 000 грн. (дванадцять мільйонів триста дев'яносто дві тисячі грн. 00 коп.) з поточного рахунку26007301059918 у ПАТ "ТЕРРА БАНК", МФО 380601, на користь ПП "БЕССАРАБІЯ-В" на поточний рахунок 26001301016883 у ПАТ "ТЕРРА БАНК", МФО 380601.;

зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ТЕРРА БАНК" Ірклієнка Юрія Петровича переказати грошові кошти у сумі 12 392 000 грн. (дванадцять мільйонів триста дев'яносто дві тисячі грн. 00 коп.) з поточного рахунку Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВАТ АПК" 26007301059918 у ПАТ "ТЕРРА БАНК", МФО 380601, на користь Приватного підприємства "БЕССАРАБІЯ-В" на поточний рахунок 26001301016883 у ПАТ "ТЕРРА БАНК", МФО 380601.;

визнано протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Публічного акціонерного товариства «ТЕРРА БАНК» Іраклієнко Ю.П. в частині включення заборгованості Приватного підприємства «БЕССАРАБІЯ-В» на користь Публічного акціонерного товариства «ТЕРРА БАНК» за кредитним договором №КЛ/2013-05-48 від 06.09.2013р. у розмірі 674 559,98 дол. США (шістсот сімдесят чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят дев'ять доларів 98 центів США) до Реєстру договорів про здійснення активних операцій та договорів забезпечення, який є додатком № 1 до Акту приймання-передавання активів та зобов'язань неплатоспроможного банку ПАТ «ТЕРРА БАНК» від 22.12.2014р., укладеного між Публічним акціонерним товариством «ТЕРРА БАНК» та Публічним акціонерним товариством "ПЕРЕХІДНИЙ БАНК КРИСТАЛБАНК";

визнано протиправним рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оформлене протоколом від 22.12.2014р. за № 264/14, в частині включення заборгованості Приватного підприємства «БЕССАРАБІЯ-В» на користь Публічного акціонерного товариства «ТЕРРА БАНК» за кредитним договором №КЛ/2013-05-48 від 06.09.2013р. у розмірі 674 559,98 дол. США (шістсот сімдесят чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят дев'ять доларів 98 центів США) до Реєстру договорів про здійснення активних операцій та договорів забезпечення, який є додатком № 1 до акту приймання-передавання активів та зобов'язань неплатоспроможного банку ПАТ «ТЕРРА БАНК» від 22.12.2014р., укладеного між Публічним акціонерним товариством «ТЕРРА БАНК» та Публічним акціонерним товариством «ПЕРЕХІДНИЙ БАНК КРИСТАЛБАНК».

У поданій касаційній скарзі Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнко Юрій Петрович та публічне акціонерне товариство «КРИСТАЛБАНК» із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

Пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною першою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що однією із визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції є наявність у однієї із сторін спору статусу суб'єкта владних повноважень; при цьому такий суб'єкт у спірних правовідносинах по відношенню до інших осіб має здійснювати саме владні управлінські функції, які б виникали на основі законодавства.

Частиною другою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України також встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" цим Законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Частиною першою статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Так, згідно з частиною четвертою статті 30 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд здійснює регулювання діяльності банків шляхом:

1) прийняття в межах своїх повноважень нормативно-правових актів, обов'язкових до виконання банками;

2) здійснення контролю за виконанням зобов'язань банків у зв'язку з їх участю в системі гарантування вкладів фізичних осіб;

3) виведення неплатоспроможних банків з ринку;

4) в інших формах, передбачених цим Законом.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб " врегульовано декілька груп правовідносин, пов'язаних із регулюванням діяльності банків, як то:

правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом гарантування вкладів фізичних осіб відшкодування за вкладами,

відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

За змістом пункту 16 частини першої статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" тимчасова адміністрація - це процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим Законом, а згідно з пунктом 6 частини першої статті 2 Закону ліквідація банку - це процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Частиною першою статті 35 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків Фонд здійснює через призначену виконавчою дирекцією уповноважену особу Фонду.

Згідно із пунктом 17 статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Згідно з частиною першою статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, предметом переданого на вирішення суду спору є дії, бездіяльність та рішення Уповноваженої особи Фонду та Виконавчої дирекції Фонду, які вчинені (прийняті) ними на виконання функцій щодо виведення неплатоспроможного банку з ринку у порядку, передбаченому Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

При цьому, зазначені повноваження не пов'язані із прийняттям нормативно-правових актів, обов'язкових до виконання банками, або з виконанням зобов'язань у зв'язку з участю в системі гарантування вкладів фізичних осіб.

За вказаних обставин, оскаржувані позивачем у справі бездіяльність Уповноваженої особи Фонду щодо невиконання платіжного доручення про переказ коштів, а також дії Уповноваженої особи Фонду та рішення Виконавчої дирекції Фонду, пов'язані з реалізацією заходів, передбачені планом врегулювання, не є реалізацією владно-управлінських функцій суб'єктом владних повноважень на основі законодавства, оскільки вчинені виключно у зв'язку із виведення неплатоспроможного банку з ринку у порядку, передбаченому Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 157, 160, 167, 220, 221, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційні скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Терра Банк" Ірклієнка Юрія Петровича та публічного акціонерного товариства «КРИСТАЛБАНК» задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року скасувати.

Провадження у справі за позовом приватного підприємства "Бесарабія-В" до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ТЕРРА БАНК» Ірклієнка Юрія Петровича, Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ АПК», публічне акціонерне товариство «КРИСТАЛБАНК», про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку, передбаченому статтями 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: