Постанова № 62191945, 25.10.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 р. Справа № 815/2970/16

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Громадської організації «Садівниче товариство «Телефон» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року по справі за адміністративним позовом Громадської організації «Садівниче товариство «Телефон» до Одеської обласної державної адміністрації, Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про визнання розпорядження незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Громадська організація «Садівниче товариство «Телефон» звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеської обласної державної адміністрації, Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про визнання розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2009 року №801/А-2009 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009» незаконним; зобов'язання Одеську обласну державну адміністрацію скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2009 року №801/А-2009 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009»; визнання незаконною бездіяльності Роздільнянської районної державної адміністрації щодо невиконання п.2 розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2009 року №801/А-2009 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову Громадської організації «Садівниче товариство «Телефон» до Одеської обласної державної адміністрації, Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про визнання розпорядження незаконним та зобов'язання вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі Громадської організації «Садівниче товариство «Телефон» ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Громадської організації «Садівниче товариство «Телефон», перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 серпня 2008 року Садівниче товариство «Телефон» звернулось до Роздільнянської районної державної адміністрації з заявою про відведення земельної ділянки та Роздільнянською районною державної адміністрацією було надано відповідь від 04 листопада 2008 року №2-07-5336, якою заява від 08 серпня 2008 року задоволенню не підлягає.

09 лютого 2009 року Роздільнянською районною державною адміністрацією було винесено розпорядження від 09 лютого 2009 року №187/А-2009 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального користування в приватну власність Садівничого товариства «Телефон» масиву «Надлиманський», яким надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельною ділянки загального користування площею 9,4 га інших угідь в приватну власність Садівничого товариства «Телефон» масиву «Надлиманський» на території Єгорівської сільської ради.

Одеській обласній державній адміністрації Головним управлінням Держкомзему в Одеській області направлено лист від 21 вересня 2009 року №2-4-13/463, в якому зазначено, що розпорядження Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального користування в приватну власність Садівничого товариства «Телефон» масиву «Надлиманський» не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки, при прийнятті зазначеного розпорядження не було враховано, що землі загального користування, які повинні були бути відведені у власність Садівничого товариства «Телефон», входять до складу земель, які знаходяться у користуванні Одеського міського виробничо-технічного вузла електрозв'язку.

Згідно Державного акту на право користування землею серії Б №032488 1989 року Одеському міському виробничо-технічного вузлу електрозв'язку було передано у безстрокове та безоплатне користування 30, 53 га для розміщення колективних садів.

Розпорядженням від 20 жовтня 2009 року №801/А-2009 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009» Одеської обласної державної адміністрації скасовано розпорядження в.о. голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального користування в приватну власність Садівничого товариства «Телефон» масиву «Надлиманський»; Родільнянській районній державній адміністрації (ОСОБА_2.) довести до відома садівничного товариства зміст розпорядження.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги Громадської організації "Садівниче товариство «Телефон» не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, а отже задоволенню не підлягають.

Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України - право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з Державним актом на право користування землею серії Б №032488 1989 року Одеському міському виробничо-технічному вузлу електрозв'язку було передано у безстрокове та безоплатне користування 30, 53 га для розміщення колективних садів (а.с.83-89).

Відповідно до архівної довідки Центру телекомунікаційних послуг ВАТ «Укртелеком» №1015 від 25 березня 2009 року Одеський міський виробничо-технічний вузол електрозв'язку на теперішній час реорганізовано у Центр телекомунікаційних послуг Одеської філії ВАТ «Укртелеком» (а.с.46).

Статутом Садівничого товариства «Телефон» передбачено, що товариство є правонаступником Садівничого товариства Одеського міського виробничо-технічного вузлу електрозв'язку (а.с.90-102).

Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як вбачається з матеріалів справи, листом голови Роздільнянської районної державної адміністрації №1-07-772 від 28 лютого 2008 року було роз'яснено голові Садівничого товариства «Телефон», те, що якщо садове товариство має державний акт на ведення колективного садівництва (який доречі ніхто не відміняв) та якщо в статуті встановлено правонаступництво, то голова садового товариства з протоколом загальних зборів та клопотанням звертаються в райдержадміністрацію про отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою про передачу земель загального користування у спільну власність садового товариства (а.с.146-147).

Відповідно до викопіровки з картографічного матеріалу Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, начальником відділу Держкомзему та головою Єгорівської сільської ради було погоджено те, що земельна ділянка загальною площею 9,40 га землі загального користування (вулиці, проїзди, стоянки, дитяча площадка, пожарний резервуар, трансформаторна підстанція) передається у власність Садівничого товариства «Телефон» масиву «Надлиманський» Єгорівської сільської ради (а.с.149).

В подальшому, керуючись ст. 17, ст. 33, п.7 ст. 118, ст. 121, п.12 Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України та розглянувши відповідну заяву голови правління Садівничого товариства «Телефон» розпорядженням Роздільяняської районної державної адміністрації Одеської області №187/А-2009 від 09 лютого 2009 року було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального коритсування загальною площею 9,4 га інших угідь в приватну власність Садівничого товариства «Телефон» масиву «Надлиманський» на території Єгорівської сільської ради.

Також, Роздільяняська районна державна адміністрація Одеської області своїм листом-замовленням №2-12-423 від 13 лютого 2009 року просила Директора проектної організації, яка має ліцензію на виконання землевпорядних робіт виготовити відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального користуванння в приватну власність (а.с.153).

Проте, розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації №801/А-2009 від 20 жовтня 2009 року «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009» було скасовано розпорядження в.о. голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального користування в приватну власність Садівничого товариства «Телефон» масиву «Надлиманський», оскільки при прийнятті розпорядження не було враховано, що землі загального користування, які повинні були бути відведені у власність Садівничого товариства «Телефон», входять до складу земель, які знаходяться у користуванні Одеського міського виробничо-технічного вузла електрозв'язку.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності жодних доказів передання земельної ділянки в користування Садівничого товариства «Телефон» як на підставу правомірності прийняття оскаржуваного розпорядження, оскільки як вже було зазначено, відповідно до Статуту Садівничого товариства «Телефон» товариство є правонаступником садівничого товариства Одеського міського виробничо-технічного вузлу електрозв'язку.

Більш того, під час апеляційного розгляду справи апелянтом були надані акт від 21 квітня 1994 року стосовно того, що землі 30, 53 га, які були надані Одеському міському виробничо-технічному вузлу електрозв'язку відповідно до державного акту на право користування землею серії Б №032488 1989 року передається у приватну власність громадян, а садівниче товариство набирає статусу Садівничого товариства з назвою «Телефон» (а.с.107).

Також, відповідно до листа ВАТ «Укртелеком» Одеська філія Центр телекомунікацій №584 від 25 лютого 2009 року на їх балансі землі 30, 53 га не рахуються (а.с.110).

Крім того, відповідно до довідок, зокрема, які були видані Відділом земельних ресурсів у Роздільянському районі Одеської області, Відділом Держкомзему у Роздільнянському районі Одеської області та виконавчим комітетом Єгорівської сільської ради починаючи з 15 січня 2002 року по 25 січня 2016 року за Садівничим товариством «Телефон» обліковується 30, 53 га. (а.с.130-144).

28 травня 2015 року Садівничим товариством «Телефон» було укладено договір з ФОП ОСОБА_4 №2015/05/28/1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та на підставі якого було виготовлено технічний звіт топографо-геодезичного вишукування (а.с.177-185).

Окрім цього, апелянтом було надано довідку Роздільяняської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області №9039/10/15-24-07-018 від 12 вересня 2016 року про фактичне надходження до бюджету податків і зборів (обов'язкових платежів), згідно якої починаючи з 2000 року по 2016 рік Садівничим товариством «Телефон» сплачувався земельний податок з юридичних осіб (а.с.204 - 205), що в свою чергу тако; підтверджує факт того, що Садівниче товариство «Телефон» є користувачами земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із вимогами ч.1 ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із статтею 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Колегія суддів зазначає, що апелянтом під час розгляду справи було надано достатньо доказів про те, що розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2009 року №801/А-2009 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009» безпосередньо порушує права товариства, а Одеська обласна державна адміністрація, натомість, будучи суб'єктом владних повноважень та заперечуючи проти позову, не довела правовірність власних дій, які є предметом оскарження.

В силу ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що у спірних правовідносинах Одеська обласна державна адміністрація діяла не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим для захисту порушених прав вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню шляхом визнання незаконним та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2009 року №801/А-2009 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009», що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимог стосовно визнання незаконною бездіяльності Роздільнянської районної державної адміністрації щодо невиконання п.2 розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2009 року №801/А-2009 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009», оскільки як було вірно зазначено судом першої інстанції, термін виконання щодо доведення до відома Садівничого товариства «Телефон» зміст розпорядження не встановлений та спірне розпорядження було оприлюднено в мережі Інтернет у загальному доступі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Громадської організації «Садівниче товариство «Телефон» задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов Громадської організації «Садівниче товариство «Телефон» до Одеської обласної державної адміністрації, Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про визнання розпорядження незаконним та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2009 року №801/А-2009 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язки голови Роздільнянської районної державної адміністрації від 09 лютого 2009 року №187/А-2009».

В іншій частині адміністративний позов залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 жовтня 2016 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний