Постанова № 62179994, 17.10.2016, Пустомитівський районний суд Львівської області

Справа № 450/2098/16-а Провадження № 2-а/450/143/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" жовтня 2016 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарях Микитів Н.С., Зварич С.В.

з участю представників ОСОБА_1, Бедрій М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом про скасування рішення Лисиничівської сільської ради від 05 серпня 2016 року №08п-18. Під час судового розгляду позивач подала уточнення позовних вимог і просила визнати незаконним та скасувати рішення восьмої позачергової сесії сьомого демократичного скликання Лисиничівської сільської ради від 05 серпня 2016 року №08п-185 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи». В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що 16 червня 2016 року до Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області надійшла пропозиція про добровільне об'єднання територіальних громад міста Пустомити, села Наварія Пустомитівського району Львівської області та інших населених пунктів згаданого вище району в Пустомитівську територіальну громаду з центром у місті Пустомити. 30 червня 2016 року Лисиничівською сільрадою зареєстровано лист від сільського голови Сороки-Львівської сільради Пустомитівського району Львівської області з пропозицією щодо добровільного об'єднання територіальних громад у Сороки-Львівську територіальну громаду з центром у с.Сороки-Львівські. У подальшому Сороки-Львівська сільрада рішенням №176 від 01 серпня 2016 року внесла зміни до свого рішення про згоду на добровільне об'єднання територіальних громад в іншому складі у Сороки-Львівську територіальну громаду з центром у с.Муроване. Сільський голова Лисиничівської сільради видав 08 липня 2016 року розпорядження №13 «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднаня територіальних громад та їх громадського обговорення», відповідно до якого виконавчому комітету сільради було доручено вивчити дані пропозиції, провести громадське обговорення протягом 30 днів з дня прийняття розпорядження. 17 липня 2016 року громадою с.Лисиничі самостійно проведено збори з громадського обговорення перспективного плану розвитку громади с.Лисиничі та варіантів добровільного приєднання до інших громад та вирішено відмовитися від пропозиції об'єднання з Пустомитівською територіальною громадою. За результатами слухань, проведених 24 липня 2016 року, громадою с.Лисиничі підтримано пропозицію Сороки-Львівського голови про створення Сороки-Львівської територіальної громади. 31 липня 2016 року громада с.Підбірці в порядку місцевої ініціативи прийняла рішення про добровільне об'єднання з Сороки-Львіською територіальною громадою та недоцільність об'єднання з Пустомитівською територіальною громадою, яке було передано 03 серпня 2016 року Лисиничівській сільській раді. Однак думка громади с.Лисиничі та с.Підбірці не була врахована і винесено оскаржуване рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи згідно пропозицій Пустомитівського міського голови. Лисиничівською сільською радою не було зроблено офіційного інформаційного повідомлення жителям сіл Лисиничі та Підбірці про проведення 24 липня 2016 року публічного громадського обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад, відповідач не підготував жодних звітів за їх результатами та узагальнений аналіз пропозицій (зауважень), які надходили під час проведення громадського обговорення. Зокрема, в протоколі від 24 липня 2016 року проведення громадського обговорення, яке проходило в в с.Підбірці, взагалі не зазначено загальну кількість учасників громадських слухань, даний протокол містить розбіжності щодо кількості учасників громадських слухань та осіб, які підтримували ту чи іншу ініціативу. Крім того оскаржуване рішення прийняте без дотримання умови нерозривності території об'єднаної територіальної громади, межі якої мають визначатися по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що потенційно об'єднуються, з огляду на те, що Лисиничівська і Пустомитівська територіальні громади не є суміжними, а суміжні до них громади, які розташовані між ними, згоди на об'єднання з Пустомитівською та Лисиничівською територіальними громадами не давали.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні викладеному та просять позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив та пояснив, що 25 липня 2016 року секретарем ради та виконавчого комітету І.В. Захарчуком було прийнято розпорядження №14 «Про скликання восьмої позачергової сесії Лисиничівської сільської ради сьомого демократичного скликання» саме 05 серпня 2016 року із зазначенням місця та питань, які виносяться на розгляд радою. Крім того, були проведені громадські слухання питання добровільного об'єднання територіальних громад від 24 липня 2016 року в селі Лисиничі та Підбірці. Оскаржуваним рішенням від 05 серпня 2016 року надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад міста Пустомити, села Наварія Пустомитівської міської ради з іншими територіальними громадами, у тому числі і з територіальними громадами сіл Лисиничі, Підбірці Лисиничівської сільської ради та сіл Сороки-Львіські, Муроване Сороки -Львівської сільської ради. За таке рішення проголосували більшість депутатів та сільський голова. Пропозиція Сороки-Львівської сільської ради про добровільне об'єднання територіальних громад з центром у селі Сороки-Львівські не ставилась на голосування радою, оскільки 02 серпня 2016 року до Лисиничівської ради скеровано рішення Сороки-Львівської сільської ради про зміну формату обєднання та переміщення центру з села Сороки-Львівські на село Муроване і запрошено Миклашівську сільську раду з селами Миклашів та Підгірне. Така пропозиція не проходила громадське обговорення та відповідно рішення по такій відповідач не приймав.

Вважає, що оскаржуване рішення прийняте згідно законодавства та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, розглянувши подані ними документи і матеріали, всебічно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05 лютого 2015 року з наступними змінами, добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Як вбачається, позивач ОСОБА_3 є жителькою АДРЕСА_1 що підтверджується даними її паспорта.

Оскаржуваним рішенням восьмої позачергової сесії Сьомого демократичного скликання Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №08п-185 від 05 серпня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад:

- міста Пустомити, села Наварія Пустомитівської міської ради;

- селища Щирець, сіл Дуб'янка, Одиноке, Сердиця, Шуфраганка Щирецької селищної ради;

- села Борщовичі Борщовицьої сільської ради;

- сіл Верхня Білка, Нижня Білка, Сухоріччя Верхньобілківської сільської ради;

- сіл Винички, Гончари, митровичі Виничківської сільської ради;

- сіл Вовків, Грабник, Загір'я, Кугаїв, Селисько, Товщів Вовківської сільської ради;

- села Гамаліївка Гамаліївської сільської ради;

- сіл Годовиця, Басівка Годовицько-Басівської сільської ради;

- сіл Гуменець, Лани Гуменецької сільської ради;

- сіл Давидів, Черепин Давидівської сільської ради;

- сіл Дмитре, Горбачі, Попеляни, Черкаси Дмитрівської сільської ради;

- сіл Жирівка, Ковирі, Милятичі Жирівської сільської ради;

- сіл Звенигород, Відники, Гринів, Коцурів, Шоломинь Звенигордської сільської ради;

- селе Зимна Вода Зимноводніської сільської ради;

- села Зубра Зубрянської сільської ради;

- села Конопниця Конопницької сільської ради;

- села Кротошин Кротошинської сільської ради;

- сіл Лапаївка, Холодновідка Лапаївської сільської ради;

- сіл Лисиничі, Підбірці Лисиничівської сільської ради;

- сіл Миклашів, Підгірне Миклашівської сільської ради;

- сіл Миколаїв, Га, Городиславичі, Підсоснів Миколаївської сільської ради;

- сіл Містки, Полянка, Малинівка, Диб'янка Містківської сільської ради;

- сіл Оброшина, Пришляки Оброшинської сільської ради;

- сіл Пасіки-Зубрицькі, Горішній Пасіки-Зубрицької сільської ради;

- села Пикуловичі Пикуловичівської сільської ради;

- села Підберізці Підберізцівської сільської ради;

- села Піски Пісківської сільської ради;

- сіл Поршна, Липники, Підсадки Поршнянської сільської ради;

- сіл Раковець, Деревач, Новосілка, Підтемне, Хоросно Раковецької сільської ради;

- сіл Семенівка, Береги, Вінява, Милошовичі Семенівської сільської ради;

- села Скнилів Скнилівської сільської ради;

- села Сокільники Сокільницької сільської ради;

- сіл Соколівка, Льопи, Никонковичі, Сороки, Яструбки Соколівської сільської ради;

- сіл Солонка, Малечковичі, Нагоряни Солонківської сільської ради;

- сіл Сороки-Львівські, Муроване Сороки-Львівської сільської ради;

- сіл Ставчани, Дібрівки, Підгайці Ставчанської сільської ради;

- сіл Старе Село, Будьків Старосільської сільської ради;

- сіл Чижиків, Глуховичі Чижиківської сільської ради;

- сіл Чишки, Бережани, Волиця, Соснівка, Чишківської сільської ради;

- сіл Чорнушовичі, Журавники, Тарасівка, Чорнушовицької сільської ради;

- сіл Ямпіль, Кам'янопіль Ямпільської сільської ради

в Пустомитівську територіальну громаду з центром у місті Пустомити, а також делеговано сільського голову Бедрія М.М. до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Законом передбачено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням, зокрема, такої умови, що територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися.

Як зазначили позивач та її представник і не заперечив представник відповідача, місто Пустомити, село Наварія Пустомитівської міської ради не є територіально суміжними з селами Лисиничі, Підбірці Лисиничівської сільської ради.

У матеріалах справи відсутні докази внесення пропозицій та розгляду питання добровільного об'єднання територіально суміжних з Лисиничівською сільською радою громад.

Таким чином при винесенні оскаржуваного рішення було порушено одну з основних умов добровільного об'єднання територіальних громад, а саме, нерозривність території об'єднаної територіальної громади.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, у протоколі проведення громадського обговорення питання добровільного об'єднання територіальних громад у Народному домі села Підбірці 24 липня 2016 року о 15 год. пропозиції Пустомитівського міського голови про створення Пустомитівської територіальної громади з центром у місті Пустомити та пропозиції Сороки-Львівського сільського голови про створення Сороки-Львівської територіальної громади з центром у селі Сороки-Львівські рішення прийнято не було (а.с.58). Крім того у протоколі не зазначена загальна кількість учасників слухань та відсутній їх список.

З протоколу проведення громадського обговорення з питання добровільного об'єднання територіальних громад, яке відбулося 24 липня 2016 року о 17 год. у Народному домі с.Лисиничі вбачається, що пропозицію Пустомитівського міського голови про створення Пустомитівської територіальної громади з центром у м.Пустомити підтримали 11 з 67 осіб, наділених правом голосу (а.с.64).

Таким чином, судом встановлено, що в ході громадського обговорення не знайшла підтримки у громад сіл Підбірці та Лисиничі пропозиція міського голови м.Пустомити про добровільне об'єднання громад в Пустомитівську територіальну громаду з центром у місті Пустомити.

У матеріалах справи наявний протокол сходу села Лисиничі, проведеного 17 липня 2016 року, згідно якого було прийнято рішення про відмову від поданої пропозиції про об'єднання з Пустомитівською територіальною громадою.

З протоколу громадського обговорення питання добровільного об'єднання територіальних громад від 31 липня 2016 року, проведеного у с.Підбірці, наданого стороною позивача, вбачається відмова громади с.Підбірці від поданої пропозиції про об'єднання з м.Пустомити.

Отже, в ході судового розгляду підтверджено посилання позивача на відсутність підтримки у громади села Лисиничі ініціативи Пустомитівського міського голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад в Пустомитівську територіальну громаду з центром у місті Пустомити.

Посилання позивача на недотримання порядку скликання сесії Лисиничівської сільської ради, яка відбулася 05 серпня 2016 року не може братися до уваги судом, оскільки рішення про скликання сесії сільської ради було доведено до депутатів шляхом надсилання SMS повідомлень на їх мобільні телефони та електронною поштою 25 липня 2016 року, згідно п.2.7 Регламенту Лисиничівської сільської ради.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону, проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Як зазначено в Роз'ясненні щодо застосування положень Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в частині визначення строків здійснення окремих етапів об'єднання, затвердженому на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 03 червня 2015 року, протокол № 17, у частині третій статті 5 та частині третій статті 6 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

У частині другій статті 7 Закону термін «громадське обговорення» конкретизується як громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю.

Крім того, частиною четвертою статті 5 Закону встановлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Комітет відзначає, що громадське обговорення може проводитись в різних формах, зокрема, передбачених статтею 8 та статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у формі загальних зборів громадян, громадських слухань або в інших формах, визначених місцевою радою (конференція, форум, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація тощо).

Комітет звертає увагу, що окремі форми громадського обговорення (загальні збори громадян, громадські слухання та ін.) не можуть тривати протягом 30 чи 60 днів та як правило проводяться протягом одного неробочого дня.

Враховуючи зазначене, Комітет вважає, що проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) протягом певної кількості днів слід розуміти як визначення граничного проміжку часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи та оприлюднені їх результати.

При цьому Комітет звертає увагу, що призначаючи громадське обговорення сільський, селищний, міський голова повинен виходити з необхідності залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників, враховуючи організаційні можливості виконавчих органів ради, а також визначати такі строки проведення громадського обговорення, які б слугували гарантією реалізації права громадян на висловлення власної думки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті спірного рішення не врахував негативних результатів громадських обговорень з приводу об'єднань територіальних громад, а саме сіл Лисиничі та Підбірці Лисиничівської сільської ради, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) прийняв рішення №08п-185 від 05 серпня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи, а отже зазначене рішення є незаконним та не може вважатися прийнятим на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Статтею 97 КАС України визначено, що суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Оскільки позивачем та її представником клопотання про стягнення на користь позивача понесених судових витрат не заявлялося, такі стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.19 ч.2 Конституції України, ст. ст. 2, 3, 4, 17, 18, 41, 71, 86, 87, 97, 160-163, 167 КАС України, ст. ст. 2, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст. ст. 8, 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 8 позачергової сесії 7 демократичного скликання Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №08п-185 від 05 серпня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії.

СуддяВ. Є. Мусієвський