Рішення № 62161260, 24.10.2016, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.16р. Справа № 904/6400/16За позовом : Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області , м. Жовті Води

До : Вишнівської селищної ради , смт. Вишневе ( відповідач-1 ) та фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , смт. Вишневе ( відповідач-2 )

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача : Державна інспекція сільського господарства у Дніпропетровській області , м. Дніпро

Про : визнання незаконними рішень та таке інше

Суддя Васильєв О.Ю.

ПРЕДСТАВНИКИ :

Від прокуратури: ОСОБА_2 ( сл.посв. № 036402) ;

Від відповідача -1: не зявився;

Від відповідача-2 : ОСОБА_3 ( дов. від 15.08.16 р. ) ;

Від третьої особи : не зявився

СУТЬ СПОРУ :

Жовтоводська місцева прокуратура Дніпропетровської області ( позивач ) звернулася з позовом до Вишнівської селищної ради ( відповідач-1 ) та ФОП ОСОБА_1 ( відповідач-2 ) про визнання незаконним рішення Вишнівської селищної ради від 17.06.14 р. № 378-31/VI « Про надання дозволу Вишнівській селищній раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під землі громадської забудови» ; про визнання незаконним рішення Вишнівської селищної ради від 30.01.15 р. № 429-36/VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Вишнівській селищній раді» .

Також позивач просить визнати недійсним укладений 01.03.15 р. між Вишнівською селищною радою та ФОП ОСОБА_1 договір №б/н про встановлення особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 0,006 га , вартістю 49559 грн. ( кадастровий номер 122455300:02:002:0399) , розташованої на вул. Тімірязєва у смт. Вишневе Пятихатського району Дніпропетровської області ; та зобовязати ФОП ОСОБА_1 повернути до земель Вишнівської селищної ради цю земельну ділянку .

Також позивач просить визнати недійсним укладений 01.03.15 р. між Вишнівською селищною радою та ФОП ОСОБА_1 договір №б/н про встановлення особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 0,014 га , вартістю 115637 грн. ( кадастровий номер 122455300:02:002:0400) , розташованої на вул. Тімірязєва у смт. Вишневе Пятихатського району Дніпропетровської області ; та зобовязати ФОП ОСОБА_1 повернути до земель Вишнівської селищної ради цю земельну ділянку .

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням прокурора на невідповідність оскаржуваних ним рішень та договорів вимогам ст.ст.92,98,99,100,122 Земельного кодексу України та порушенням ними прав держави Україна .

Вишнівська селищна рада ( відповідач-1 ) проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі , посилаючись на повну сплату відповідачем-2 орендної плати за користування спірними земельними ділянками .Явку повноважних представників до судових засідань не забезпечив , клопотав про розгляд справи без його участі .

ФОП ОСОБА_1 ( відповідач-2 ) проти задоволення позову заперечував з наступних підстав : оскаржувані прокурором рішення Вишнівської селищної ради прийняті в межах наданих селищній раді чинним законодавством повноважень , а укладені договори про встановлення сервітутів відповідають вимогам цивільного законодавства ; прокурором не доведено фактів порушення внаслідок прийняття оскаржуваних рішень та укладання договорів прав та охоронюваних інтересів держави .

Державна інспекція сільського господарства у Дніпропетровській області ( третя особа ) просила розглядати справу без участі її представників та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України .

За клопотанням представника відповідача-2 строк вирішення спору у справі було продовжено до 20.10.16 р.

Заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідача -2 , дослідивши матеріали справи , господарський суд , -

ВСТАНОВИВ :

Рішенням Вишнівської селищної ради від 17.06.14 р. № 378-31/VI «Про надання дозволу Вишнівській селищній раді на розробку проекту землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань» з метою укладання договору особистого строкового сервітуту з приватним підприємцем ОСОБА_1 для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та недопущення втрат до селищного бюджету зі сплати за користування земельною ділянкою , селищна рада вирішила надати дозвіл Вишнівській селищній раді на розробку проекту із землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань на земельну ділянку орієнтовною площею 0,03 га ,яка розташована в межах селищної ради за адресою : смт. Вишневе по вул. Тімірязєва .

Рішенням Вишнівської селищної ради від 08.08.14 р. № 380-32/VI «Про внесення змін до рішення селищної ради від 17.06.14 р. № 378-31/VI» внесено зміни до вищенаведеного рішення , а саме : слова «на розробку проекту землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань» змінено на слова « на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під землі громадської забудови» .

Рішенням Вишнівської селищної ради від 30.01.15 р. № 429-36/VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Вишнівській селищній раді» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування Вишнівській селищній раді площею 0,006 га ( кадастровий номер 122455300:02:002:0399 ) та площею 0,0140 га ( кадастровий номер 122455300:02:002:0400) , розташованих на території Вишнівської селищної ради по вул. Тімірязєва у смт. Вишневе Пятихатського району Дніпропетровської області на землях громадської забудови.

На підставі вищевказаних рішень між Вишнівською селищною радою ( сервітуар ) та ФОП ОСОБА_1 ( сервітуарій ) 01.03.15 р. укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту відносно земельної ділянки площею 0,006 га ( кадастровий номер 122455300:02:002:0399 ) ,яка розташована за адресою : смт.Вишневе , вул. Тімірязєва ; строком на 49 років для провадження підприємницької діяльності встановлення малої архітектурної форми. Щомісячна плата за цим договором складає 30,67 грн. Як вбачається із розрахунку плати за користування цією земельною ділянкою , вона становить 368, 00 грн. на рік ( що у 4 рази перевищую розмір земельного податку , який підлягає сплаті за цю земельну ділянку ) .

Також між Вишнівською селищною радою ( сервітуар ) та ФОП ОСОБА_1 ( сервітуарій ) 01.03.15 р. укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту відносно земельної ділянки площею 0,014 га ( кадастровий номер 122455300:02:002:0400 ) ,яка розташована за адресою : смт. Вишневе , вул. Тімірязєва ; строком на 49 років для провадження підприємницької діяльності встановлення малої архітектурної форми. Щомісячна плата за цим договором складає 71,56 грн. Як вбачається із розрахунку плати за користування цією земельною ділянкою , вона становить 858,70 грн. на рік ( що у 4 рази перевищую розмір земельного податку , який підлягає сплаті за цю земельну ділянку ) .

Прокурор вважає , що прийнявши оскаржувані ним рішення, Вишнівська селищна рада порушила права та охоронювані законом інтереси держави ставно розпорядження спірними земельними ділянками та безпідставно ( з порушенням порядку ) прийняла рішення про надання земельних ділянок в користування на умовах строкового сервітуту ФОП ОСОБА_1 ; та що під час прийняття оскаржуваних рішень Вишнівська селищна рада порушила вимоги ст.ст. 92,98,99,100,122 Земельного кодексу України ( оскільки станом на час прийняття спірних рішень та укладання оспорюваних договорів ст.99 ЗКУ не передбачала такого виду права земельного сервітуту , як право на розміщення тимчасових споруд ( малих архітектурних форм ) .

Однак погодитися з цими твердженням прокурора суд не може , виходячи з наступного : акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

За змістом статей 13, 14 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статті 11 ЦК України ( 435-15 ), статей 123, 124, 127, 128 ЗК України ( 2768-14 ) рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України ( 2768-14 ), спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Як вбачається із обставин справи, земельні ділянки, щодо яких встановлено земельні сервітути, знаходяться на праві власності у відповідача-1, а спірні правовідносини виникли з приводу права земельного сервітуту.

При цьому Земельний кодекс України у редакції, чинній на час укладення спірних сервітутів, розрізняє правову природу права користування землею, яке включає в себе право постійного користування земельною ділянкою, та право оренди земельної ділянки, що закріплено у Главі 15 цього кодексу, від права земельного сервітуту, закріпленого у Главі 16 вказаного кодексу.

Згідно із положеннями статті 92 вказаного кодексу у зазначеній редакції, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтею 93 Земельного кодексу України у вказаній редакції визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Натомість положеннями статті 98 цього кодексу, у наведеній редакції, встановлено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками) (ч.1). Земельні сервітути можуть бути постійними і строковими (ч.2). Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею (ч.3). Земельний сервітут здійснюється способом, найменш обтяжливим для власника земельної ділянки, щодо якої він встановлений (ч.4).

Згідно зі статтею 100 наведеного кодексу у тій же редакції, сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій конкретно визначеній особі (особистий сервітут). Земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки. Договір про встановлення земельного сервітуту підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

З приписів наведених норм права вбачається, що сервітут може бути встановлений договором між зацікавленою особою та власником (володільцем) земельної ділянки. З буквального розуміння наведених норм випливає, що сервітут може бути встановлений будь-якою особою, що володіє земельною ділянкою на якомусь титулі. Тому постійний користувач земельної ділянки, окрім власника, може обтяжити земельну ділянку сервітутом лише на час свого користування.

Слід також зазначити про те , що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)» від 12.02.2015 р.

№ 191-VIII пункт "в" статті 99 Земельного кодексу України викладено в такій редакції: «в) право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм)». Таким чином законодавець чітко визначив можливість встановлення земельного сервітуту саме для розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм)».

Враховуючи вищезазначені фактичні обставини справи та приписи чинного законодавства, суд дійшов до висновку , що оскаржувані прокурором рішення селищної ради не суперечить вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт ; не порушують прав та охоронюваних законом інтересів держави ; а тому у господарського суду немає достатньо правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання незаконним ( недійсними ) оспорюваних рішень.

Оскільки позовні вимоги в частині визнання недійсними договорів про встановлення особистих строкових сервітутів земельних ділянок та про зобовязання відповідача-2 звільнити та повернути спірні земельні ділянки до земель Вишнівської селищної ради є похідними від позовних вимог про визнання незаконними ( недійсними ) рішень , вони також не підлягають задоволенню .

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ст.ст.33,49,82-85 ГПК України , господарський суд , -

ВИРІШИВ :

В задоволені позовних вимог Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області відмовити в повному обсязі , судові витрат покласти на прокуратуру .

Суддя Васильєв О.Ю.

24.10.16р.