Ухвала суду № 62134604, 07.10.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 жовтня 2016 р.Справа №804/7487/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сидоренко Д.В., суддів: Кононенко О.В., Верби І.О., при секретарі Гелетій М.Т., розглянувши за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

у відкритому судовому засіданні заяву про збільшення розміру вимог на невиконання відповідачем постанови суду від 04.04.2016року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1,

до Національного банку України,

про поновлення на роботі,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2016 року у справі № 804/7487/15 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2016 року у справ №804/7487/15 за позовом ОСОБА_1 до Національного банку України про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та стягнення моральної компенсації - скасовано. Позов ОСОБА_1 до Національного банку України про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та стягнення моральної компенсації задоволено частково. Поновлено ОСОБА_1 на посаді провідного економіста в Управлінні Національного банку України в Дніпропетровській області з 20.04.2015року Стягнено з Управління Національного банку України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 20.04.2015 року по 04.04.2016 року в розмірі 70717 грн. 24 коп. та моральну компенсацію в розмірі 6000 грн., всього 76717 рн.24 коп. Допущено до негайного виконання постанову суду про поновлення ОСОБА_1 на посаді провідного економіста в Управлінні Національного банку України в Дніпропетровській області. Допущено до негайного виконання постанову суду про присудження виплати ОСОБА_1 заробітної плати у межах стягнення за один місяць у розмірі 5990 грн.51 коп.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 від 25.07.2016 року про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду та стягнення заборгованості із заробітної плати і середнього заробітку за час затримки розрахунку за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного банку України про поновлення на роботі по справі №804/7487/15.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2016 року розгляд заяви призначено до судового засідання.

07.10.2016року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про збільшення розміру вимог на невиконання відповідачем постанови суду від 04.04.2016 року, згідно якої позивач просить розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2016 року, з приєднанням наступних вимог:

§визнати наказ №1951-к від 18.05.2016року Національного банку України про поновлення ОСОБА_1 на роботі на підставі постанови суду від 04.04.2016р. нечинним, оскільки невиконання та ухилення відповідача на виконання постанови суду від 04.04.2016 року мали наслідком зміни правового статусу ОСОБА_1 з 01.05.2016 року і як наслідок порушення всіх її прав як державного службовця та тяжкі наслідки;

§стягнути з Національного банку України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, завданої порушенням всіх прав державного службовця та скасування судового рішення від 04.4.2016 року в сумі 9000000,00 грн. Допустити негайне виконання рішення суду по відшкодуванню моральної шкоди.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заява позивача про збільшення розміру вимог на невиконання відповідачем постанови суду від 04.04.2016 року.

Розглянувши надану позивачем заяву, суд зазначає наступне.

Частиною 9 ст.267 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

У такій заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява;

2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

5) номер адміністративної справи;

6) відомості про набрання постановою законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;

7) інформація про день отримання виконавчого листа та пред'явлення його до виконання;

8) інформація про хід виконавчого провадження;

9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви;

10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення відповідачам і третім особам не раніше семи робочих днів до дня подання заяви до суду.

Заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дня її підписання. У разі якщо заява подається представником, у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі. Одночасно із заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

У разі відповідності заяви вказаним вище вимогам вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Зі змісту наведеної норми слідує, зокрема обовязок особи-позивача, на користь якої ухвалено постанову суду, надати докази надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення відповідачу заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Правовими нормами статті 267 КАС України не врегульовані питання щодо зміни вимог заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

У відповідності до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч.1 статті 51 КАС України позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову.

Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Частиною 1 статті 137 КАС України визначено, що позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв.

Зі змісту наведених норм вбачається, що зміна розміру позовних вимог, а саме їх збільшення або зменшення, може мати місце лише у випадку, якщо позовні вимоги виражені у цифровому еквіваленті. Разом з тим, зміна предмету позову здійснюється шляхом доповнення позовних вимог новими.

Таким чином, зміна заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду, шляхом доповнення новими вимогами має здійснюватися із дотриманням загальних правил подання такої заяви, в тому числі із наданням доказів її надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення іншим особам, які беруть участь у справ.

Проте, до заяви позивача про збільшення розміру вимог на невиконання відповідачем постанови суду від 04.04.2016р., не надано відповідних доказів її надсилання рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення іншим особам, які беруть участь у справ.

Разом з тим, зміна заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду, шляхом доповнення новими вимогами, може бути вчинена у межах строку визначеного для подання заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача.

Як зазначалося вище, за приписами ч.9 ст.267 КАС України заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

З аналізу наведеної норми вбачається, що початок десятиденного строку визначено альтернативно - це день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав. При цьому останній день строку звернення до суду в будь-яку випадку не може бути пізніше для завершення строку предявлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

В судовому засіданні учасники адміністративного процесу зазначили, що про наказ №1951-к від 18.05.2016року «Про поновлення на роботі ОСОБА_1М.» дізналися 19.05.2016року.

В даному випадку, перебіг десятиденного строку звернення до суду починається з 20.05.2016 року та останнім днем строку звернення до суду є 30.05.2016 року (з урахуванням вихідного дня 29.05.2016 року).

Заява про збільшення розміру вимог на невиконання відповідачем постанови суду від 04.04.2016 року, подана до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 07.10.2016р., згідно дати вхідного штемпелю, у звязку з чим особою-позивачем пропущено десятиденний строк, встановлений для звернення до адміністративного суду з заявою про зміну заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача.

Наслідки пропущення вищезазначених строків та невідповідності заяви встановленими вимогам передбачені статті 267 КАС України, відповідно до яких заява повертається заявнику.

У судовому засіданні 07.10.2016 року оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали складено 12.10.2016 року.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст.160, 165, 267 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Повернути заяву про збільшення розміру вимог на невиконання відповідачем постанови суду від 04.04.2016 року.

Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує,, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Суддя Д.В. Сидоренко

Суддя О.В. Кононенко

Суддя І.О. Верба