Ухвала суду № 62133465, 19.10.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2016 року м. Київ К/800/50762/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л., Горбатюка С.А., Шведа Е.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду касаційну скаргу Гаражного кооперативу „Гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2015 року у справі №128/2577/13-а за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції Вінницької області, треті особи: Деснянська селищна рада, ОСОБА_2, Гаражний кооператив „Гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції Вінницької області, треті особи: Деснянська селищна рада, ОСОБА_2, Гаражний кооператив „Гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просив: визнати незаконними реєстраційні дії Державного реєстратора Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 23 січня 2013 року (номер запису 11491200001001585) про включення як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців автокооперативу "Десна-Авто", з зазначенням керівника юридичної особи ОСОБА_1, засновників ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18; від 23.01.2013 року (номер запису 11491070002001585) про внесення зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та зазначення керівником гаражного кооперативу автокооперативу "Десна-Авто" ОСОБА_2; від 14.02.2013 року про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи авто кооперативу "Десна-Авто"; від 23.05.2013 року (номер запису11491050004001585) про реєстрацію зміни до установчих документів юридичної особи в частині назви юридичної особи з "Гаражний кооператив автокооператив "Десна-Авто" на "Гаражний кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Десна-Авто" та зобов'язати Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції Вінницької області скасувати вказані реєстраційні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані рішення є неправомірними та порушують його права.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2015 року, позовні вимоги задоволені частково.

Визнані протиправними та скасовані рішення Державного реєстратора Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 23 січня 2013 року (номер запису 11491200001001585) про включення як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців автокооперативу "Десна-Авто", з зазначенням керівника юридичної особи ОСОБА_1, засновників ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18; від 23.01.2013 року (номер запису 11491070002001585) про внесення зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та зазначення керівником гаражного кооперативу автокооперативу "Десна-Авто" ОСОБА_2; від 14.02.2013 року про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи автокооперативу "Десна-Авто"; від 23.05.2013 року (номер запису 11491050004001585) про реєстрацію зміни до установчих документів юридичної особи в частині назви юридичної особи з "Гаражний кооператив автокооператив "Десна-Авто" на "Гаражний кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Десна-Авто". В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Гаражний кооператив „Гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто" звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 23.01.2013 року Гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто" включений, як юридична особа Державним реєстратором Вінницької райдержадміністрації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Керівником кооперативу зазначено ОСОБА_1 на підставі протокольного рішення №8506/3/0-12 від 06.12.2012 року Тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у Вінницькій області та поданої реєстраційної картки форми №16. 23.01.2013 року згідно запису №11491070002001585 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та зазначено керівником гаражного кооперативу автокооперативу „Десна-Авто" ОСОБА_2; 14.02.2013 року внесено відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи автокооперативу „Десна-Авто"; 23.05.2013 року згідно запису №11491050004001585 зареєстровано зміни до установчих документів юридичної особи в частині назви юридичної особи з „Гаражний кооператив автокооператив „Десна-Авто" на „Гаражний кооператив "Гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто".

Не погоджуючись з діями державного реєстратора та вважаючи внесені зміни протиправними, ОСОБА_1, звернувся з даним позовом до суду.

Рішення загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" оформлене протоколом Загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" від 17 квітня 2012 року, яким призначено головою кооперативу ОСОБА_2 із наданням їй відповідних повноважень на представництво інтересів кооперативу, визнано недійсним рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 6 лютого 2014 року, яке залишено в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 11 червня 2014 року.

Суди першої та апеляційної інстанції задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що спірні рішення відповідача підлягають скасуванню, як похідні від рішення загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" оформленого протоколом Загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" від 17 квітня 2012 року, яке визнане недійсним рішенням суду, що набрало законної сили. При цьому дії відповідача є правомірними, оскільки вчинені до прийняття вказаного судового рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

У відповідності до положень ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 15 Закону України „Про кооперацію" від 10.07.2003 року, загальні збори членів товариства є його вищим органом управління та, уповноважені, обирати керівні та контрольні органи товариства, а також вирішувати інші питання, пов'язані з його діяльністю.

Основним документом, що регулює діяльність споживчого товариства, є статут. У ньому визначається порядок вступу до товариства і виходу з нього, права та обов'язки членів товариства, його органи управління, контролю та їх компетенція, порядок утворення майна товариства і розподілу прибутку, умови реорганізації і ліквідації товариства та інші положення, що не суперечать законодавчим актам України.

Судами встановлено, що статут автокооперативу „Десна-Авто" зареєстрований рішенням виконкому Вінницької районної ради за № 270 від 28 жовтня 1989 року за клопотанням виконкому Деснянської селищної ради з покладанням контролю за організацією і роботою автокооперативу на ОСОБА_1

Згідно статуту кооперативу, загальні збори уповноважені на обрання правління кооперативу, яке в свою чергу уповноважене на обрання голови та його заступників, та саме правління уповноважене на представлення кооперативу у всіх організаціях.

ОСОБА_1 був обраний головою автокооперативу „Десна-Авто", який фактично не був створений, робота в ньому не проводилась, хто був і залишається його членами невідомо, книжки членам кооперативу не видавалися, членські внески ніким не сплачувались, в порушення вимог ч. 3 ст. 6 Закону України "Про кооперацію" кооператив не мав самостійного балансу, печатки, розрахункового або інших рахунків в банках.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV(далі - Закон № 755-IV) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону № 755-IV зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст. 19 Закону № 755-IV у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 19 Закону № 755-IV, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону № 755-IV порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч.6 ст. 19 Закону № 755-IV державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

У разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 подала державному реєстратору реєстраційну картку форми №4 та нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи (протокол загальних зборів членів кооперативу „Десна-Авто" №1 від 17.04.2012 року), про призначення головою кооперативу ОСОБА_2 із наданням їй відповідних повноважень на представництво інтересів кооперативу.

Зазначені документи відповідали вимогам ст.19 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Крім того, судами встановлено, що рішення загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто", оформлене протоколом Загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" від 17 квітня 2012 року, яким призначено головою кооперативу ОСОБА_2 із наданням їй відповідних повноважень на представництво інтересів кооперативу, визнане недійсним рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 6 лютого 2014 року, яке залишене в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 11 червня 2014 року.

Колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, щодо правомірності дій державного реєстратора з огляду на наявність у останнього всіх необхідних документів, які відповідали вимогам закону, для проведення спірних реєстраційних дій, а також враховуючи, що на час проведення державним реєстратором реєстраційних дій рішення загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто", оформлене протоколом Загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" від 17 квітня 2012 року скасоване не було. Разом із тим судами обґрунтовано задоволені позовні вимоги про скасування оскаржуваних рішень відповідача беручи до уваги, що вини мають похідний характер від скасованого рішення Загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто".

Колегія суддів критично відноситься до доводів касаційної скарги що спірні реєстраційні дії не порушують права та інтереси ОСОБА_1, оскільки, судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 23.01.2013 року Гаражно-будівельний кооператив „Десна-Авто" включений, як юридична особа Державним реєстратором Вінницької райдержадміністрації до ЄДРПОУ, керівником кооперативу зазначений ОСОБА_1(№11491200001001585), при цьому наступною реєстраційною дією в той самий день(№11491070002001585) змінений керівник гаражного кооперативу автокооперативу "Десна-Авто" на ОСОБА_2

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що судами встановлено, що судовим рішенням, що набрало законної сили у справі №128/4705/13-ц визнане недійсним рішення загальних зборів членів ГБК „Десна-Авто" від 17.04.2012 року, яким серед іншого призначено керівника ОСОБА_2

Таким чином, необґрунтованими є посилання касаційної скарги на те, що у рішенні Вінницького районного суду Вінницької області від 6 лютого 2014 року по справі №128/4705/13-ц, судом було взято для оцінки інший, відмінний примірник протоколу загальних зборів членів ГБК „Десна-Авто" від 17.04.2012 року, ніж той, що наділяв ОСОБА_2 повноваженнями діяти та представляти інтереси від імені ГБК „Десна-Авто", на момент звернення до Державного реєстратора та проведення ним спірних реєстраційних дій по відношенню до кооперативу, який до цього часу є дійсним.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанції дійшли до вірного висновку про наявність підстав часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Гаражного кооперативу „Гаражно-будівельного кооперативу „Десна-Авто" залишити без задоволення.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: