Постанова № 62125039, 20.10.2016, Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 212/9161/15-а

2-а/212/17/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.2016 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Чайкіна І.Б. за участю секретаря судового засідання: Гавеля Ю.О.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача в порядку адміністративного судочинства про визнання дій незаконними та зобовязання вчинення дій щодо обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах призначення пенсії на пільгових умовах, визнати стаж роботи 4 місяці 28 днів на підприємстві ТОВ « Шахтаспецстрой» як працю в шкідливих умовах та зарахувати до загального пільгового стажу для нарахування пенсії за віком з часу призначення пенсії; дорахувати, починаючи з дня призначення пенсії до загального пільгового стажу 8 місяців один день; провести перерахунок пенсії з часу призначення пенсії, у звязку із збільшенням загального пільгово стажу відповідно ЗУ « Про підвищення престижності шахтарської праці». В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Управління із заявою для не вірне обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Але отримав відповідь від Пенсійного фонду з відмовою. У звязку з чим був вимушений звернутися до суду .

Відповідно до заяви від 14 вересня 2016 року остаточно просив суд визнати дії суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії, а саме визнати стаж роботи 4 місяці 28 днів на підприємстві ТОВ « Шахтаспецстрой» як працю в шкідливих умовах та зарахувати до загального пільгового стажу для нарахування пенсії за віком з часу призначення пенсії; дорахувати, починаючи з дня призначення пенсії до загального пільгового стажу 8 місяців один день; провести перерахунок пенсії з часу призначення пенсії, у звязку із збільшенням загального пільгово стажу відповідно ЗУ « Про підвищення престижності шахтарської праці».

До судового засідання представник позивача ОСОБА_2 надала заяву, в якій просила суд розглянути справу в її відсутність, уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі , просила задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 до судового засідання подала заяву в якій просила розглянути справу в їх відсутність, раніше надані заперечення проти позову підтримує в поновму обсязі, просила їх врахувати при прийнятті рішення.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши сторін, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що у задоволені позову ОСОБА_1 необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 09.09.2009 р. перебуває на обліку Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію призначену відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 працював на підприємстві ТОВ «Шахтаспецстрой» з 13.10.2009 року по 11.02.2011 року на підземних гірничих професіях.( а.с.34-36).

Відповідно довідки ТОВ «Шахтаспецстрой» від 26.02.2016 року загальний стаж роботи ОСОБА_1 на підприємстві, в період з 13.10.2009 р. 30.11.2009 р., та з 01.11.2010 р. 11.02.2011 р ., складає 0 років 4 місяці 29 днів. Підтвердити роботу у шкідливих та тяжких умовах, а саме проведення атестації робочого місця не надається можливим з огляду на відсутність доступу до архіву ( а.с.85).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку, коли в трудовій книжці містяться неправильні чи неточні записи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, які містять відомості про роботу.

Відповідно до довідки ТОВ «Промінвестремонт» від 22.10.2009 р., в період з 24.05.2006р. по 21.02.2008 р. стаж ОСОБА_1 зараховано згідно табеля заліку робочого часу з 24.05.2006 по 09.01.2008 р, складає 01 р.07 міс.16дн.( а.с.132)

За довідкою ВАТ «Суха Балка» від 17.09.2009 р., в період з 17.03.2008 по 25.06.2008 р ОСОБА_1 зараховано з 21.03.2008 р по 31.05.2008 р.

Згідно довідки ТОВ « Спецшахтбуд» від 17.09.2009 р., в період з 15.12.2008 р. по 16.09.2009 р. стаж складає 9 місяців 2 дні.( а.с.133)

Відповідно довідки ТОВ «Торговий дім ПРМЗ» від 10.12.2013 року , стаж зараховано 00 р. 04 міс.07 дн.( а.с.135).

Таким чином, слід погодитись, що вимога позивача щодо зарахування стажу роботи 8 місяців 1 день до пільгового, на момент звернення до суду, є безпідставною.

Отримані в ході судового розгляду документи на підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 на ТОВ "ПРОРЕМОНТІНВЕСТ" до пенсійного фонду не подавалися і рішення про зарахування стажу до пільгового по ним не приймалося, а отже, звернення з цими вимогами є передчасними.

Згідно пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 12.08.1993 р. № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі - колгоспі ) і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яким визначається механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (пункт 1 Порядку № 18-1).

Відповідно до п.п.3, 4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Згідно п.11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Наведені норми свідчать, що для отримання особою пенсії на пільгових умовах, у разі відсутності записів встановленої форми у трудовій книжці, необхідною умовою є надання такою особою документів про атестацію робочого місця, про умови виконання робот, уточнюючих довідок або інших документів, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За відсутності цих документів призначення пенсії на пільгових умовах є незаконним, оскільки стаж роботи особою на посадах, що віднесені до Списку № 2, залишається не підтвердженим.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Суд вжив усіх можливих заходів для встановлення дійсних обставин справи. Зокрема, зясовані факти наявності чи відсутності первинних документів (а.с. 80-85), на підставі яких підприємством видавались довідки, що уточнюють час, період і стаж роботи позивача та причини відсутності відомостей для надання таких довідок. Позивачу було запропоновано виклик свідків для підтвердження харакетру роботи, а отже факт зайнятості позивача повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці на ТОВ «Шахтаспецстрой», в період з 13.10.2009 р. 30.11.2009 р., та з 01.11.2010 р. 11.02.2011 р., не підтверджений.

Щодо зарахування в пільговий стаж роботи ОСОБА_1 на інших підприємствах, то суд звертає увагу, що згідно пункту 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ та отримує пільгову пенсію. 05.08.2015 року його представник звернувся до начальника УПФ із скаргою, складеною у довільній формі, в якій просила зарахувати пільговий стаж ОСОБА_1 праці на ТОВ «Шахтаспецстрой» в періоди з 13.10.2009 р. 30.11.2009 р., та з 01.11.2010 р. 11.02.2011 р., щодо перерахунку пільгового стажу по іншим підприємствам, на підставі уточнюючих довідок позивач не звертався.

Таким чином, у відповідача обовязок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови в перерахунку пенсії не виник, оскільки позивач із заявою про переведення такого перерахунку не звертався.

Суд звертає увагу, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів віднесено до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, тобто це є його дискреційними функціями, втручання до яких з боку суду є неприпустимим.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 Європи 11 березня 1980 року, термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

За наведених обставин справи, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах залишити без задоволення.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде складено та підписано 21.10.2016 року.

Суддя: І. Б. Чайкін