Постанова № 62122003, 19.10.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2016 року Справа № 876/5180/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 червня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просила (з врахуванням уточнення позовних вимог) визнати протиправними дії щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно ст.37 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з моменту її призначення, а саме: з 05 липня 2013 року в розмірі 80% із заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати згідно з довідкою Управління житлово - комунального господарств, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 05 липня 2013 року, а також здійснити донарахування пенсії з урахуванням «інших виплат»: індексації зарплати у розмірі 11207,60 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в сумі 11050,55 грн., з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» та відшкодування невиплаченої частини пенсії згідно з чинним законодавством.

Ухвалою Тернопільського міськрайоного суду Тернопільської області від 17 червня 2016 року, яка не оскаржувалася в апеляційному порядку, позовні вимоги в частині зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області провести відповідний перерахунок пенсії з 05 липня 2013 року по 08 вересня 2015 року залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 червня 2016 року позов задоволено частково. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року в розмірі 80% сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації грошових доходів населення, за період з 01 липня 2011 року по 31 червня 2013 року згідно з довідкою Управління житлово - комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 05 липня 2013 року №14 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням здійснених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що перерахунок пенсії необхідно здійснити починаючи з 09 вересня 2015 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити частково: визнати протиправними дії відповідача щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням до розрахунку пенсії нарахованих та виплачених сум, зазначених у довідці №14 від 05 липня 2013 року, виданій Управління житлово - комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради; зобов'язати відповідача здійснити з 09 вересня 2015 року перерахунок пенсії в розмірі 80% із заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати, за період з 01 липня 2011 року по 31 червня 2013 року згідно з довідкою №14 від 05 липня 2013 року, виданою Управлінням житлово - комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, позивач (апелянт) просила розглядати справу без її участі, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 липня 2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % суми заробітної плати.

Довідкою Управління житлово - комунального господарств, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 05 липня 2013 року №14 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», підтверджується, що у період з 01 липня 2011 року по 31 червня 2013 року ОСОБА_1 на всі виплати, включені в довідку, до того ж і ті які включенні у графу «Інші виплати» та до яких відноситься: індексація заробітної плати, матеріальна допомога, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

При розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем не були враховані зазначені у довідці інші виплати.

01 березня 2016 року позивач звернулася у Тернопільське об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою №14 від 05 липня 2013 року «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом від 03 березня 2016 року Тернопільське об'єднане управління пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії державного службовця, мотивуючи це тим, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то такі підлягають включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії, тому відповідач повинен провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з моменту звернення позивача до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, а саме: з 01 березня 2016 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до положень ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації грошових доходів та інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11), постанова від 28 травня 2013 року (справа №21-97а13), а відповідно до вимог ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Оскільки постанова в цій частині не оскаржується в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржувану постанову в цій частині.

Апелянт оскаржує постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 червня 2016 року в частині дати здійснення перерахунку та виплати їй пенсії відповідно ст.37 Закону України «Про державну службу».

Даючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції в цій частині, колегія суддів виходить з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 05 липня 2013 року відповідач призначив ОСОБА_1 пенсію в меншому розмірі - без урахування наведених вище складових її доходів, тобто цим порушені права позивача.

Таким чином, з цієї дати (05 липня 2013 року) тривало порушення прав позивача, за захистом яких вона звернулася до суду.

За приписами частин першої та другої ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів звертає увагу на те, що виплата пенсії є щомісячною виплатою, а тому порушення прав позивача в цьому випадку є триваючим.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач обрала спосіб захисту порушеного права у вигляді перерахунку пенсії.

Цей спосіб не варто плутати з правовим інститутом пенсійного права як перерахунок пенсії, за яким перерахунок пенсії проводиться за певних обставин, зокрема, підвищення окладу працюючому державному службовцю на посаді, на якій працювала позивач.

Тому при вирішенні цього спору в частині перерахунку пенсії з дня її призначення, а саме: з 05 липня 2013 року, дата подання позивачем заяви про таке до пенсійного органу не має значення і не означає, що перерахунок пенсії як спосіб відновлення порушеного права повинен застосовуватись з дати подання цієї заяви.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із цим адміністративним позовом, ухвалу Тернопільського міськрайоного суду Тернопільської області від 17 червня 2016 року про залишення без розгляду позовних вимог за період з 05 липня 2013 року по 08 вересня 2015 року, яка позивачем не оскаржувалася, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації грошових доходів населення, за період з 01 липня 2011 року по 31 червня 2013 року згідно з довідкою Управління житлово - комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 05 липня 2013 року №14 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням здійснених виплат, необхідно задовольнити починаючи з 09 вересня 2015 року.

Крім того, у випадку встановлення факту порушення відповідачем норм права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними, що не було зроблено судом першої інстанції.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є підставними та обгрунтованими.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Відповідно до ч.1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому судові витрати підлягають стягненню з Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь позивача.

Частиною 6 цієї статті встановлено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки постановою Львівського апеляційного адміністративного суду задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 у повному обсязі, то на її користь необхідно присудити 1157,55 грн. (551,21 грн. - за подання адміністративного позову та 606,34 грн. - за подання апеляційної скарги на рішення суду) сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 червня 2016 року у справі №607/2405/16 - а- скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо невключення до складових заробітної плати, з якої нараховувалася пенсія ОСОБА_1, як державному службовцю, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з врахуванням сум нарахованої індексації.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації грошових доходів населення, за період з 01 липня 2011 року по 31 червня 2013 року згідно з довідкою Управління житлово - комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 05 липня 2013 року №14 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)», з урахуванням здійснених виплат, починаючи з 09 вересня 2015 року.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% сум заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 1157,55 грн. (551,21 грн. - за подання адміністративного позову та 606,34 грн. - за подання апеляційної скарги на рішення суду) сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: В.Я. Качмар

А.Р. Курилець