Постанова № 62093076, 18.10.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2016 року

справа № 804/2035/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2016 р. по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада про визнання дій протиправними , -

в с т а н о в и в:

У квітні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/26 від 29.02.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:04:023:0001, площею 0,8842 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.,Дніпропетровськ, Індустріальний, вул.Байкальська, 2-П, що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008р.);

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/30 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0126, площею 0,1792 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, (Самарський район), що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 25.10.2007р.);

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/32 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0125, площею 0,0940 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, (Самарський район), що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 25.10.2007р.);

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1.249 та 1.433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/31 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0128, площею 0,8655 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, (Самарський район), що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 25.10.2007р.);

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/33 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0127, площею 9,5079 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, (Самарський район), що перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 25.10.2007р.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2016 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів", звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та винести нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 26.11.2008 року № 301/39 між ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 11.12.2008 року (Договір).

Відповідно до умов Договору ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” передано в строкове платне користування земельну ділянку земельну ділянку за адресою м.Дніпропетровськ, Індустріальний, вул.Байкальська, 2-П, площею 0,8842 га, кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 26.11.2008 року.

Відповідно до умов п. 4.3. Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 10.08.2007 року № 101/18 між ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 25.10.2007 року (Договір).

Відповідно до умов Договору ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” передано в строкове платне користування земельну ділянку земельну ділянку за адресою м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, площею 0,8655 га, кадастровий 1210100000:09:524:0128, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 25.10.2007 року.

Відповідно до умов п. 4.3. Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 10.08.2007 року № 101/18 між ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 25.10.2007 року (Договір).

Відповідно до умов Договору ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” передано в строкове платне користування земельну ділянку земельну ділянку за адресою м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, площею 0,01792 га, кадастровий 1210100000:09:524:0126, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 25.10.2007 року.

Відповідно до умов п. 4.3. Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 10.08.2007 року № 101/18 між ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 25.10.2007 року (Договір).

Відповідно до умов Договору ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” передано в строкове платне користування земельну ділянку земельну ділянку за адресою м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, площею 9,5079 га, кадастровий 1210100000:09:524:0127, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 25.10.2007 року.

Відповідно до умов п. 4.3. Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 10.08.2007 року № 101/18 між ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 25.10.2007 року (Договір).

Відповідно до умов Договору ТОВ “Дніпровський завод будівельних матеріалів” передано в строкове платне користування земельну ділянку земельну ділянку за адресою м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, площею 0,0940 га, кадастровий 1210100000:09:524:0125, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 25.10.2007 року.

Відповідно до умов п. 4.3. Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013р. №103/36 “Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська” було погоджено проект “Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська” з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн за 1 кв.м.

15.07.2015р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №4/65 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська”, якою введено в дію з 01.01.2016р. нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв.м. землі – 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

В наступному, до зазначеного рішення внесені зміни рішенням міської ради від 27.04.2016 року № 5/7, яким п.1.2 рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська” викладено в новій редакції: «нормативно-грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв. м. землі – 306,35 грн., визначену станом на 01.01.2013 року».

Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видано Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: № 03-07/230216/26 від 29.02.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:04:023:0001), № 03-07/230216/30 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0126), № 03-07/230216/32 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0125), № 03-07/230216/31 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0128), № 03-07/230216/33 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0127), якими визначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2013 рік -1; 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433, а також встановлену середню (базову) вартість земельної ділянки (з урахуванням коеф. індексації) – 548,31 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, щодо правомірності застосування Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433 при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки на рівні 548,31 грн.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, позивач у справі є платником земельного податку, у зв’язку з чим і звернувся до відповідача за отриманням витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до положень ст. 271 ПК України базою оподаткування земельного податку нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Отже, нормативна грошова оцінка земельних ділянок є елементом земельного податку.

Наступним елементом цього податку є коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Положення абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України зазначають, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Розміри коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель, застосовані відповідачем сторонами не оскаржуються.

Предметом спору у цій справі є правомірність застосування відповідачем цих коефіцієнтів до введеної з 01.01.2016 року нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська в розмірі 306,35 грн за 1 кв.м.

Згідно частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Положення частини четвертої статті 23 Закону України "Про оцінку земель" встановлює, що рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Одночасно, положення пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України передбачають, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Як зазначалося, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Аналіз зазначених нормативних актів дає підстави для висновку, що датою проведення нормативно грошової оцінки земель є дата введення їх в дію, а не дата їх розроблення.

Крім того, застосування до введеної з 01.01.2016 року нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровськ коефіцієнтів індексації з 01.01.2013 року порушує принцип стабільності податкового законодавства, закріплений у статті 4 Податкового кодексу України, оскільки, таким чином, зміни до одного з елементів податку на землю вводились не у строки, закріплені Податковим кодексом України.

Також, з огляду на застосування принципу верховенства права, закріпленого у ст. 8 КАС України, який суди зобов’язані застосовувати під час вирішення справ передбачає неможливість ретроспективного застосування законодавства.

Рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська” є регуляторним актом, а тому застосування запроваджених ним норм з більш раннього часу буде суперечити принципу юридичної визначеності, як одному з елементів верховенства права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування коефіцієнтів індексації до нормативно грошової оцінки землі починаючи з 2013 року. Вирішуючи питання по суті заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати, крім заявлених у позові вимог, ще й дії відповідача по застосуванню коефіцієнту індексації за 2013 рік.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" – задовольнити.

Постанову Запорізького Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2016 р. – скасувати.

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1, 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/26 від 29.02.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:04:023:0001, площею 0,8842 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.,Дніпропетровськ, Індустріальний, вул.Байкальська, 2-П, що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008р.).

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1, 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/30 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0126, площею 0,1792 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, (Самарський район), що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 25.10.2007р.).

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1, 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/32 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0125, площею 0,0940 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, (Самарський район), що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 25.10.2007р.).

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1, 1,249 та 1.433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/31 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0128, площею 0,8655 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, (Самарський район), що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 25.10.2007р.).

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування коефіцієнту індексації 1, 1,249 та 1,433 у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 03-07/230216/33 від 01.03.2016р. (кадастровий номер земельної ділянки 1210100000:09:524:0127, площею 9,5079 га; місцезнаходження земельної ділянки: м.Дніпропетровськ, вул.Комісара Крилова, 1-Б, (Самарський район), що перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” на підставі Договору оренди землі від 25.10.2007р.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпровський завод будівельних матеріалів” витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у розмірі 14 469 грн. (чотирнадцять тисяч чотириста шістдесят дев’ять гривен) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 19.10.2016 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим