Постанова № 62082238, 10.10.2016, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 р.м. ХерсонСправа № 648/3249/16-а14 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонської виправної колонії Управління державного департаменту з питань виконання покарань у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополя (№ 61) - міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонської виправної колонії (№ 61) - міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні Управління державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополя (далі відповідач, Херсонська ВК № 61), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії відповідача щодо виплати при звільненні одноразової грошової допомоги у розмірі 8653,62 грн. та зобовязати відповідача виплатити вказану допомогу у розмірі 12495,56 грн.

У судовому засіданні представник позивача, підтримавши позовні вимоги, пояснив, що наказом начальника Херсонської ВК № 61 від 03.02.2016 року ОСОБА_3 звільнено зі служби в органах кримінально-виконавчої служби на підставі пункту 63 підпункту "а" (за віком). На день звільнення вислуга років в календарному обчисленні складала 15 років. Відповідач, проводячи розрахунок при звільненні, виплатив позивачу одноразову грошову допомогу у сумі 8653,62 грн. за 13 календарних років та обрахував вказану суму, виходячи із 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Позивач вважає неправомірними такі дії Херсонської ВК № 61, а тому просить стягнути з відповідача недоплачену суму грошової допомоги у розмірі 12495,56 грн.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, посилаючись на законність нарахованої та виплаченої ОСОБА_3 при звільненні суми одноразової грошової допомоги. Просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Наказом від 03.02.2016 року № 5о/с прапорщика внутрішньої служби молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки ОСОБА_3 звільнено з державної кримінально-виконавчої служби України у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) згідно пункту 63 "а" (за віком) Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Згідно розрахунку вислуги років при призначенні пенсії ОСОБА_3 на день звільнення позивачу виповнилося 45 років, трудовий стаж складав 11 років 6 місяців 13 днів, в календарному обчисленні строк служби 15 років 00 місяців, з яких безперервна служба в Херсонській ВК № 61 - 13 років 1 місяць 09 днів.

Відповідно до довідки від 08.06.2016 № 27/31 позивачу при звільненні виплачено грошове забезпечення у сумі 2816,20 грн. та вихідна допомога у сумі 8653,62 грн.

Відповідачем розрахунок вихідної допомоги здійснено відповідно до вимог п. 18.1 18.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом ДДУПВП від 07.10.2009 року № 222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.11.2009 року № 1040/17056 та з урахуванням п.7 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію України". Виплачена позивачу допомога у розмірі 8653,62 грн. розрахована, виходячи із розміру грошового забезпечення 2662,65 грн., помноженої на 13 років вислуги та на 25 %.

Надаючи оцінку правомірності виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 8653,62 грн., суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Позивач звільнений зі служби згідно пункту 63 "а" (за віком) Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (далі - Положення № 114).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі, в тому числі в органах Державної кримінально-виконавчої службі України, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Пункт "б" ч. 1 ст. 1-2 вказаного Закону встановлює, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

За приписами пункту 5 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ № 114 особи рядового і молодшого начальницького складу в органах внутрішніх справ перебувають: чоловіки - до 45-річного віку, жінки - до 40-річного віку.

Особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), зокрема, за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 5 цього Положення. (п. 63 "а" Положення № 144).

У разі звільнення зі служби за віком одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше (ч.1 ст. 9 Закону № 2262-XII).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 7 жовтня 2009 року № 222 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2009 року за № 1040/17056 (далі - Інструкція).

Відповідно до пунктів 18.1.-18.2. Інструкції особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при звільненні зі служби за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків, а при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Одноразова грошова допомога особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби, нараховується з окладів за останніми штатними посадами, займаними перед звільненням, окладів за спеціальними званнями, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру (надбавок, доплат) та премій (обчислених як середньомісячна сума за попередні повні дванадцять календарних місяців), крім одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що були їм нараховані в останньому повному календарному місяці служби перед звільненням.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби (далі - особи рядового і начальницького складу) визначається залежно від посади, спеціального звання, кваліфікації, наукового ступеня, вченого звання, тривалості та умов служби (п.1.4 Інструкції).

Судом встановлено, що ОСОБА_3 у період з 25.06.1989 року по 31.05.1991 року проходив службу в Збройних Силах України, у період з 19.12.2002 року по 08.02.2016 року перебував на посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки установи Херсонської виправної колонії (№ 61). Загальний страховий стаж складає 26 років 7 місяців 9 днів.

Таким чином, оскільки ОСОБА_3 звільнений зі служби в органах кримінально-виконавчої служи за віком, набувши право виходу на пенсію, нарахування та виплата йому одноразової грошової допомоги при звільненні повинна була здійснюватися у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, тобто за 15 календарних років.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо виплати позивачу при звільненні одноразової грошової допомоги у розмірі 8653,62 грн. із розрахунку 25 відсотків місячного грошового забезпечення та 13 календарних років.

Щодо розміру одноразової грошової допомоги у сумі 12495,56 грн, яку позивач просить виплатити, суд зазначає наступне.

Згідно розрахунку вихідної допомоги ОСОБА_3, одноразова грошова допомога розрахована, виходячи із наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 580,00 грн., підвищення посадового окладу на 7,5 % за небезпечні для здоров'я та особливо важкі умови служби 43,50 грн., оклад за спеціальним званням 65,00 грн., надбавка за вислугу років 30% - 219,60 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 475,80 грн., середньомісячна премія 1235,25 грн., всього 2662,65 грн.

Суд частково погоджується з наведеними вище розрахунками відповідача щодо розміру грошового забезпечення позивача для обрахування розміру грошової допомоги, зважаючи на складові грошового забезпечення, що зазначені у наданій на вимогу суду довідці про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_3 за період з лютого 2014 року до січня 2016 року. Проте, суд зазначає, що до складу грошового забезпечення необхідно включити виплату за роботу у нічний час, оскільки за останні 24 місяці дана виплата була постійною. Згідно даної довідки за останні 24 місяці до звільнення позивачу нараховано 791,54 грн. за роботу в нічний час.

Таким чином, суд вважає, що до грошового забезпечення у сумі 2662,65 грн. слід додати виплату за роботу з нічний час у розмірі 32,98 грн. (791,54 грн./24 місяці) та розрахувати розміри вихідної допомоги з врахуванням вислуги років - 15 років, одноразової грошової допомоги в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби

Отже, з урахуванням виплачених позивачу 8653,62 грн., сума одноразової грошової допомоги, яка підлягає донарахуванню та виплаті ОСОБА_3 складає 11563,60 грн. (2662,65+32,98) х 15/50%).

Оскільки розрахунок грошової допомоги у розмірі 12495,56 грн., що здійснений позивачем, є необгрунтованим, суд частково задовольняє позовні вимоги про зобовязання відповідача виплатити вказану допомогу у розмірі 11563,60 грн.

Крім того, позивач просить стягнути з відповідача витрати на правову допомогу у розмірі 2000,00 грн., що підтверджується квитанцією до прибуткового касового ордеру від 18.07.2016 року № 37, розрахунком вказаної суми та витягом із договору про надання юридичної допомоги від 18.07.2016 року.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого спеціаліста в галузі права, який надає правову допомогу, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбаченої законом.

Розподіл судових витрат суд здійснює на підставі статті 94 КАС України.

До набрання чинності таким законом граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу відповідно до пункту 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" КАСУ встановлено постановою Кабінету Міністрів України "Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави" від 27.04. 2006 року № 590.

Так, компенсація витрат на правову допомогу стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, якщо вона сплачується суб'єктом владних повноважень, не повинна перевищувати 40 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за кожну годину роботи особи, яка надавала правову допомогу.

Враховуючи наведене, суд вважає обґрунтованим розмір понесених позивачем витрат на правову допомогу в сумі 2000,00 грн., виходячи з нормативу, встановленого Постановою № 590, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, відповідачем не надано належних доказів на підтвердження законності нарахованої та виплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 8653,62 грн.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому частково задовольняє позов ОСОБА_3

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати, понесені позивачем, відшкодовуються позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської виправної колонії (№ 61) - міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні управління державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Херсонської виправної колонії № 61 Управління державного департаменту з питань виконання покарань у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополя - міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня щодо виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у розмірі 8653,62 грн.

Зобов'язати Херсонську виправну колонію № 61 Управління державного департаменту з питань виконання покарань у Херсонській області, АР Крим та м.Севастополя - міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 11563,60 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягути на користь ОСОБА_3 витрати на правову допомогу у розмірі 2000,00 грн. та витрати зі сплати судового збору у розмірі 547,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської виправної колонії Управління державного департаменту з питань виконання покарань у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополя (№ 61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня (код ЄДРПОУ 08564682) шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 жовтня 2016 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 12.3