Ухвала суду № 62079131, 18.10.2016, Автозаводський районний суд м. Кременчука

Справа№ 524/7988/16-а

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.10.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука у складі:

головуючого судді - Рибалки Ю.В.,

за участі секретаря - Недяк Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову по справі за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання проектів нормативно-правових актів незаконними,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року до суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання проектів нормативно-правових актів незаконними. Одночасно з позовною заявою до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.

Заява обґрунтована тим, що розгляд відповідачем на сесії міської ради оскаржуваних проектів рішень до ухвалення постанови в адміністративній справі призведе до заподіяння шкоди правам та інтересам виборців, територіальної громади міста Кременчука, та очевидними є ознаки протиправності оскаржуваних проектів рішень, а тому забезпечення позову є необхідним.

Посилаючись обставини і підстави викладені в заяві просила суд зупинити дію субєктів владних повноважень шляхом заборони розглядати на сесії міської ради 25.10.2016 проекти рішень Кременчуцької міської ради Полтавської області, які суперечать чинному законодавству та Конституції України, а саме:

-«Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23 грудня 2015 року «Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання»;

-«Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від31.05.2016 року «Про затвердження Міської цільової програми «Громадський бюджет м. Кременчука на 2016 2020 роки»;

-«Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23 грудня 2015 року «Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання» (Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради)»;

-«Про затвердження Програми по створенню геоінформаційної системи містобудівного кадастру (ГІС МК) у м. Кременчуці на 2017 рік.»

-«Про зарахування до комунальної власності територіальної громади міста знаків «Кременчук», що розташовані на в'їздах до міста»;

-«Про затвердження переліку інформації, яка підлягає обовязковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті Кременчуцької міської ради Полтавської області підприємствами комунальної власності територіальної громади міста Кременчука та їх дочірніми підприємствами»;

-«Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30 червня 2016 року «Про затвердження Програми оздоровлення та відпочинку членів профспілки органів місцевого самоврядування та їх дітей м.Кременчука на 2016- 2020 роки»;

-«Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29 травня 2012 року»;

-«Про внесення змін до рішення міської ради від 23 грудня 2015 року «Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання»;

-«Про затвердження статутів та положень комунальних закладів фізичної культури і спорту міста Кременчука в новій редакції»;

-«Про внесення змін до рішення міської ради від 24 грудня 2013 року «Про затвердження Міської програми забезпечення пожежної безпеки обєктів житлово-комунального господарства та житлового фонду міста Кременчука на 2014-2018 роки»;

-«Про надання згоди на передачу житлового будинку № 37 по проспекту Свободи з балансу КГЖЕП «Автозаводське» на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «СВОБОДИ 37»;

-«Про надання згоди на передачу житлового будинку № 66 по вул. Володимира Великого з балансу КГЖЕП «Автозаводське» на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ОСОБА_2, 66»;

-«Про надання згоди на передачу житлового будинку № 89 по вул. Республіканській з балансу КГЖЕП «Автозаводське» на баланс обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ПРАВОБЕРЕЖНЕ 89»;

-«Про затвердження списку присяжних в м. Кременчуці»;

-«Про внесення змін до рішення міської ради від 23 грудня 2015 року «Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання»;

-«Про утворення територіального підрозділу Центру надання адміністративних послуг у місті Кременчуці»;

-«Про закупівлю та передачу матеріально технічних засобів підрозділам, які беруть участь в АТО»;

-«Про визначення орендної плати за нежитлове приміщення в місті Кременчуці»;

-«Про затвердження Комплексної програми розвитку культури і туризму міста Кременчука на 2017 2021 роки»;

-«Про затвердження положення про Кременчуцький міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді в новій редакції та внесення змін до його структури та загальної чисельності працівників»;

-«Про затвердження статуту комунального закладу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Зоряний» в новій редакції»;

-«Про затвердження ліквідаційного балансу виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука, що ліквідується»;

-«Про надання згоди на прийняття нерухомого майна з державної власності до комунальної власності територіальної громади міста Кременчука»;

-«Про внесення змін до рішення міської ради від 24 лютого 2015 року «Про затвердження міської Програми підвищення безпеки дорожнього руху в місті Кременчуці на 2015 2020 роки»;

-«Про внесення змін до рішення міської ради від 26 березня 2013 року «Про затвердження міської Програми розвитку дорожньо мостового господарства у м. Кременчуці на 2013 2017 роки»;

-«Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23 грудня 2015 року «Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання» (фінансове управління виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області)»;

-«Про припинення права користування земельними ділянками»;

-«Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам в м. Кременчуці»;

-«Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам в м. Кременчуці»;

-«Про передачу земельних ділянок у власність громадянам в м. Кременчуці»;

-«Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м. Кременчуці»;

-«Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці»;

-«Про погодження технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок в м. Кременчуці»;

-«Про зміну цільового призначення земельних ділянок в м. Кременчуці»;

-«Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці»;

-«Про поновлення договорів оренди земельних ділянок»;

-«Про внесення змін чи відмову у внесенні змін до рішень органів місцевого самоврядування в м. Кременчуці»;

-«Про заборону реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у стаціонарних спорудах (окрім закладів ресторанного господарства) та стаціонарних тимчасових спорудах на території м. Кременчука у нічний час»;

-«Про затвердження Програми фінансової підтримки та стимулювання створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків у місті Кременчуці на 2017 -2020 роки»;

-«Про підготовку міського господарства до роботи в осінньо зимовий період 2016 -2017 років»;

-«Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради від 27.04.2016 року «Про виділення коштів за рахунок вільного залишку бюджетних коштів станом на 01.01.2016»;

-«Про внесення змін і доповнень до рішення Кременчуцької міської ради від 22 грудня 2015 року «Про затвердження «Програми охорони довкілля в місті Кременчуці на період 2016- 2020 роки» («Довкілля- 2020»)»;

-«Про надання згоди комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління» на укладення кредитного договору з Європейським банком реконструкції та розвитку під гарантію Кременчуцької міської ради»;

-«Про внесення змін до рішення міської ради від 30 серпня 2016 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 22 грудня 2015 року «Про затвердження міської Програми антитерористичних заходів на 2016 рік»;

-«Про затвердження міської Програми встановлення лічильників газу у квартирах інвалідів першої групи загального захворювання на 2017 рік»;

-«Про надання згоди на передачу житлового будинку № 73 по вул. Мічуріна з балансу КГЖЕП «Автозаводське» на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мічурінець 73»;

-«Про внесення змін до показників міського бюджету на 2016 рік».

Згідно ч.1ст.118 КАС України,клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши заяву, вивчивши письмові докази, суд вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч.3 ст.117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Згіднороз'яснень Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 року № 9 «Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову»та Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ», при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Відповідно п. 17 Постанови Пленуму ВАСУ № 2 від 06.03.2008 року, застосування судом таких заходів забезпечення, які за змістом є ухваленням рішення без розгляду справи по суті, не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Забезпеченням позову у такий спосіб суди виходять за межі підстав забезпечення позову, що є неприпустимим.

Обов'язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Так, клопотання позивачапро вжиття заходів забезпечення позову має містити виклад фактів наявності реальної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, в чому саме вона полягає, чому без вжиття таких заходів стане неможливим захист прав, свобод та інтересів позивача. Сам по собі факт звернення до суду з клопотанням про вжиття заходів по забезпеченню позову не може бути підставою задоволення такого клопотання.

Заявником не надано доказів, які б підтверджували необхідність застосування вказаного заходу забезпечення позову, в залежності від можливого утруднення чи не виконання рішення суду по справі.

Клопотанняпро забезпечення позову не містить доказів та посилань на беззаперечні мотиви, за якими позивач вважає, що захист прав, свобод та інтересів,буде неможливим без вжиття відповідних заходів. Обґрунтування позивача щодо необхідності забезпечення позову базуються виключно на припущеннях останньої, не доводяться належними та допустимими доказами.

Забезпечення позову шляхом заборони відповідачу розглядати на сесії міської ради 25.10.2016 оскаржувані проекти рішень, без врахування вимогст. 117 КАС Українищодо обставин, зазначених судом, фактично вирішить спір по суті до винесення рішення у справі, що є неприпустимим з огляду на положення ст.117,118 КАС України та не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

За таких обставин та за відсутністю доказів, які б свідчили про те, що невжиття заходів забезпечення позову призведе до наслідків, зазначених ст. 117 КАС України - у задоволені клопотання про вжиття заходів забезпечення позову слід відмовити.

Керуючись ст. 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука упродовж пяти днів з дня одержання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Харківським апеляційним адміністративним судом, якщо ухвалу не скасовано.

Суддя Ю.В. Рибалка