Постанова № 62058914, 12.10.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2016 рокусправа № 804/2872/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, який представляє свої інтереси та є представником позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2016 року у справі № 804/2872/16 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області про оскарження рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просили: зобовязати відповідача прийняти декларацію про введення в експлуатацію обєктів: житловий будинок літ. А-1 з прибудова літ. а?-1; прибудова літ. а?-1; господарчий блок літ. Є; гараж літ. І; гараж літ. М, вбиральня літ. К, розташовані за адресою 07360, Київська область, Вишгородський район, село Лебедівка, вул. Сваромська, 34, з додатками; зареєструвати вказані об'єкти відповідно до Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

На підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 09.04.2010 року, спадкоємцями зазначеного в заповіті майна ОСОБА_3 є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на одну другу частину спадкового майна кожний.

Спадщина, на яку у вказаних частках видано свідоцтво, складається з житлового будинку № 34 з надвірними будівлями вартістю 99148 грн., який знаходиться за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Лебедівка, вул. Сваромська, що належав померлій ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право на спадщину № 2-3220 від 21.10.2009 року, виданого Вишгородською районною державною нотаріальною конторою Київської області.

Вказаний житловий будинок з брусу загальною площею 51,7 кв.м., житловою площею 24,8 кв. метрів, а також надвірні будівлі: дві літні кухні «Б», «В», погріб «Г», огорожа « 1-6», колодязь питний « 1», колонка питна «ІІ», сарай «Ї», навіс «Й», літній душ «Л».

Відповідно до технічного паспорта самочинно збудованими у вказаному домоволодінні є прибудови літ. а?-1 та літ. а?-1. (а.с. 29).

За даними витягу від 01.06.2010 про реєстрацію права власності на нерухоме майно самочинно збудовано: прибудова «а?». Загальна площа збільшена на 25,7 кв. метрів. Гараж І, госпблок Є, убиральня К. (а.с. 37).

Згідно технічного паспорту від 12.11.2015 року, складеного ТОВ Дніпропетровський проектно-конструкторський технологічний інститут, обєкт забудівлі по вул. Сваромська, 34 Вишгородського району Київської області складається з: житлового будинку (літ. А-1) рік побудови 1969, ганок (літ.а) рік побудови 1969, погріб (літ. Г) рік побудови 1975, а також обєктів збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт: прибудови (літ. а2-1) рік побудови 2005, (літ. а3-1) рік побудови 2010, госпоблок (літ. Є) рік побудови 1998, гараж (літ. І) рік побудови 2009, гараж (літ. М) рік побудови 2010, убиральня (літ. К) рік побудови 1998 (а.с. 28-29).

Земельна ділянка під вказаними вище обєктами забудови та самочинної забудови згідно Державного акту № ЯМ426546 про право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га (а.с.42) і на підставі свідоцтва про право на спадщину № 2-994 та № 2-986 від 09.04.2010 року (а.с.40,41), що розташована за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Лебедівка, вул. Сваромська 34, цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 3221884001:34:084:0185, належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по одній другій частці у спільній власності.

03.12.2015 року вх. № 10/10-К-0312/172/П через центр надання адміністративних послуг Печерської районної державної адміністрації у м. Києві ОСОБА_4 та ОСОБА_5 подано заяву про прийняття в експлуатацію обєкта Житловий будинок літ. А-1, прибудова літ. а?-1, прибудова літ. а?-1, господарчий блок літ Є, гараж літ. М, вбиральня літ. К за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Лебедівка, вул. Сваромська, 34, який побудований без дозволу на виконання будівельних робіт, до якої було додано два примірники декларації про готовність обєкта до експлуатації та копію технічного паспорту та копію документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку.

Листом від 16.12.2015 року № 10/10-91/1612/02 ОСОБА_1 відповідачем надано відповідь на заяву, в якій зазначено, що під час перевірки декларації про готовність обєкта до експлуатації виявлено, що її оформлено з порушенням вимог, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд, сільськогосподарського призначення І та ІІ категорії складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 року № 79. З огляду на вказані недоліки декларацію повернуто позивачам.

Після усунення вказаних недоліків, позивачі повторно звернулись з заявою від 28.12.2015 року вх. № 10/10-К-2812/103/П до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області через центр надання адміністративних послуг Печерської районної державної адміністрації у м. Києві, в якій просили прийняти в експлуатацію обєкта Житловий будинок літ. А-1, прибудова літ. а?-1, прибудова літ. а?-1, господарчий блок літ Є, гараж літ. М, вбиральня літ. К за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Лебедівка, вул. Сваромська, 34, який побудований без дозволу на виконання будівельних робіт.

Листом від 31.12.2015 року № 10/10-518/3112/02 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідачем надано відповідь на заяву, в якій зазначено, що встановлено порушення вимог, установлених Порядком № 79, а саме:

- в пункті 3 поданої декларації не надано інформацію про наявність чи відсутність площі вбудованих або прибудованих приміщень;

- в пункті 7 невірно зазначено дату проставляння відмітки про проведення технічного обстеження;

- в пункті 7 декларації не надано інформацію про відповідального виконавця робіт, зокрема, не зазначено інформацію про його прізвище, імя та по батькові та його кваліфікаційний сертифікат.

На підставі викладеного, відповідачем повернуто декларацію про готовність обєкта до експлуатації та додаткового повідомлено, що Порядок № 79 діє до 31.12.2015 року.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивачі звернулись до суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії (справа № 804/546/16).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2016 року, яка набрала законної сили 19 квітня 2016 року, в задоволенні позову відмовлено з підстав правомірності дій відповідача щодо повернення декларації з огляду на встановленні порушення при її заповненні. (а.с. 58-61).

05.05.2016 року на адресу відповідача надійшла заява та 2 примірники декларацій з додатками (вх. № 10/10-К-0505/61/П) про прийняття в експлуатацію обєкта «Житловий будинок літ А-1, прибудова літ. «а?-1», прибудова літ. «а?-1», господарчий блок літ. Є, гараж літ. І, гараж літ. М, вбиральня літ «К» за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Лебедівка, вул. Сваромська, 34, збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт.

11.05.2016 року відповідачем надано відповідь № 10/10-12/1105/03 про відмову в реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації на підставі того, що Порядок № 79 втратив чинність, та разом з поданими документами повернуто без реєстрації. Одночасно заявникам розяснено право звернутись із відповідними документами для прийняття будівель в експлуатацію на підставі діючої постанови КМУ від 13 квітня 2011 року № 466. (а.с. 57)

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачі звернулися до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо прийняття в експлуатацію обєктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 13.01.2015 року № 92-VІІІ (далі Закон № 92-VІІІ) пункт 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» викладено в наступній редакції: «Орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені обєкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію:

-індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;

-збудовані до 12 березня 2011 року;

-громадській будинки І і ІІ категорій складності;

-будівлі і споруди сільськогосподарського призначення І і ІІ категорій складності.»

Порядок прийняття в експлуатацію таких обєктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відмоткою в технічному паспорті.

Відповідно до розділу І Закону № 92-VІІІ міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України видано Наказ від 24.04.2015 року № 79 «Про затвердження Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та ІІ категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт» (далі Порядок № 79), яким встановлено порядок прийняття в експлуатацію самочинно збудованих обєктів будівництва.

Відповідно до ст. 252 ЦК України термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Отже Законом № 92-VІІІ органам державного архітектурно-будівельного контролю надано право у спосіб встановлений Порядком № 79 на введення самовільно збудованих обєктів будівництва лише до 31 грудня 2015 року.

З урахуванням того, що пунктом 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону № 92-VІІІ чітко визначений термін календарна дата, яка є кінцевою для вчинення дій щодо прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт обєктів, останнім днем реалізації органом державного архітектурно-будівельного контролю вказаних повноважень є 31.12.2015 року.

Як зазналося вище 05.05.2016 року, тобто після спливу встановленого Законом № 92-VІІІ строку, на адресу відповідача надійшла заява та 2 примірники декларацій з додатками (вх. № 10/10-К-0505/61/П) про прийняття в експлуатацію обєкта «Житловий будинок літ А-1, прибудова літ. «а?-1», прибудова літ. «а?-1», господарчий блок літ. Є, гараж літ. І, гараж літ. М, вбиральня літ «К» за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Лебедівка, вул. Сваромська, 34, збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт.

За результатами розгляду поданих документів відповідачем листом від 11.05.2016 року вих. № 10/10-12/1105/03 в звязку з відсутністю після 31 грудня 2015 року повноважень щодо прийняття таких обєктів в експлуатацію один примірник декларації та додані до неї документи повернуті позивачу. (а.с. 74).

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що відмовляючи у прийнятті декларації про введення в експлуатацію вказаних вище обєктів, відповідач діяв у межах та у спосіб, встановлений законами України, оскільки після 31 грудня 2015 року у нього немає повноважень на прийняття в експлуатацію самочинно збудованих будівель за спрощеною процедурою відповідно до Порядку № 79.

Крім того колегія суддів апеляційної інстанції зауважує на тому, що ані Законом від 13.01.2015 року № 92-VІІІ, ані Порядком № 79 не встановлено процедури повторного розгляду доопрацьованої декларації про готовність обєкта до експлуатації, направленої замовником будівництва до органу державного архітектурно-будівельного контролю після 01.01.2016 року. З огляду на приписи положень Закону № 92-VІІІ та Порядку № 79 після повернення декларації заявник після усунення встановлених недоліків чи неправильності поданих документів повинен подати новий виправлений пакет таких документів разом із двома примірниками декларації та відповідною заявою, які органом державного архітектурно-будівельного контролю розглядаються с початку як вперше подані.

Водночас позицію суду першої інстанції, що після усунення недоліків, що стали підставою для повернення декларації, позивач не позбавлений права подати до органу державного архітектурно-будівельного контролю виправлену декларацію навіть після 31.12.2015 року, колегія суддів вважає помилковою, оскільки норми Закону № 92-VІІІ мають преюдиціальне значення до спірних правовідносин, оскільки вказаним Законом встановлено кінцеву дату, після спливу якої відповідач не має відповідних повноважень щодо прийняття в експлуатацію самочинно збудованих обєктів за спрощеною процедурою.

Посилання при цьому суду першої інстанції на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2016 року, в якій судом розяснено позивачам таку можливість, є безпідставними, оскільки за приписами частини 1 статті 72 КАС України обовязковими для судів є лише обставини, встановлені судом рішенням в адміністративній справі, а не розяснення, здійснені судом поза межами предмету позову.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нової про відмову у задоволенні позову.

Повний текст виготовлено 17 жовтня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2016 року у справі № 804/2872/16 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області про оскарження рішення відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:С.Ю. Чумак

Суддя:М.М.Гімон

Суддя:І.В. Юрко