Постанова № 62055264, 11.10.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 р. Справа № 642/1905/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського обласного військового комісаріату на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 13.07.2016р. по справі № 642/1905/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі перший відповідач), Харківського обласного військового комісаріату (далі другий відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

-визнати дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неперерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 р. по 30.06.2012 р. та з 12.06.2013 р. з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008 року № 377 протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

-визнати дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати нарахованої частини основного розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2012 р. по 11.06.2013 р. протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст. 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

-визнати дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними;

-визнати протиправними дії (бездіяльність) Харківського обласного військового комісаріату щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні;

-зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

-зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 року № 377 з 01.09.2008р. по 30.06.2012 р. та з 12.06.2013 р. та після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні з 11.05.2016 р.;

-зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 нараховану, але своєчасно не виплачену частину основного розміру пенсії в розмірі 2225,37 грн.;

-зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 13.07.2016р. зазначений позов задоволено частково.

Визнано дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неперерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 р. по 30.06.2012 р. та з 12.06.2013 р. з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008 року № 377 протиправними.

Визнано дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати нарахованої частини основного розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2012 р. по 11.06.2013 р. протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та ст. 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Визнано протиправними дії (бездіяльність) Харківського обласного військового комісаріату щодо не надання ОСОБА_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов'язано Харківській обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 року № 377 з 01.09.2008 р. по 30.06.2012 р. та з 12.06.2013 р.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні з 11.05.2016 р.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 нараховану, але своєчасно не виплачену частину основного розміру пенсії в розмірі 2225 грн. 37 коп. з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.09.2008 р. по 30.06.2012р., з 12.06.2013 р., з 11.05.2016р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобовязано Харківський обласний військовий комісаріат подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, код ЄДРПОУ -14099344) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату (61052, вул. Кацарська, 56, м. Харків, код ЄДРПОУ -08166355) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Другий відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ч. 2 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, просить рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 01 березня 1990 р. позивачу призначена пенсія за вислугу років, він перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області, яким здійснено перерахунок розміру пенсії з 01.01.2008 р., що не заперечується сторонами.

З підстав не перерахунку розміру пенсії у зв'язку із набуттям чинності наказом Міноборони від 28.07.2008 р. № 377 позивач звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.03.2013р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання заходів, спрямованих на вирішення заяви ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, протиправною. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати списки до Харківського обласного військового комісаріату, які містять ім'я ОСОБА_1 для складання останнім довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.07.2012 р. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу у розмірі відповідного наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008р. №377 Про затвердження схем і розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Зобов'язано Харківській обласний військовий комісаріат надати довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру його пенсії провести з 01.07.2012 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснити виплату сум недоплаченої пенсії з 01.07.2012 р. по день проведення перерахунку. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахованого розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2013р. постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.03.2013р. скасовано в частині задоволення позову ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахованого розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням компенсації втрати частини доходу в зв'язку з порушенням строків виплати та прийнято в цій частині нову постанову якою в задоволенні даної частини позовних вимог відмовлено. В іншій частині постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.03.2013 р. залишено без змін.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12.06.2014 р. постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2013 р. залишив без змін.

На виконання зазначеного судового рішення, на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 27.09.2013 р. про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2008 р. ГУ ПФУ здійснило позивачу перерахунок розміру пенсії з 01.07.2012 р. по 11.06.2013 р. та нарахувало доплату пенсії позивачу за вказаний період в сумі 2225,37 грн. але не виплатило зазначені грошові кошти.

З 12.06.2013 р. ГУ ПФУ нараховує та виплачує позивачу пенсію з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для включення Харківським обласним військовим комісаріатом до додаткових видів грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні та необхідності видання відповідної довідки.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, з аналізу вказаних норм колегія суддів дійшла висновку, що до складу грошового забезпечення особи при призначенні їй пенсії за Законом № 2262-ХІІ, входять посадовий оклад, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

При цьому, такі складові грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, не входять до складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Також в рішенні від 13 травня 2015 року по справі № 1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Конституційним Судом України у вказаному рішенні зазначено, що Аналіз наведених положень ст.ст. 43, 63 Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63). Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

За приписами ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що одноразові додаткові види грошового забезпечення, такі як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні не підлягають врахуванню при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні та зобовязання скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Між тим, суд першої інстанції порушив вищезазначені норми матеріального права та дійшов неправильного висновку про наявність підстав для задоволення цієї частини позовних вимог ОСОБА_1

Отже, переглянувши в оскаржуваній частині постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що вказана постанова через порушення судом першої інстанції норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні вищезазначених позовних вимог ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського обласного військового комісаріату задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 13.07.2016р. по справі № 642/1905/16-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій (бездіяльності) Харківського обласного військового комісаріату щодо не надання ОСОБА_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіту про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України та стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату (61052, вул. Кацарська, 56, м. Харків, код ЄДРПОУ -08166355) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) витрат по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст постанови виготовлений 17.10.2016 р.