Постанова № 62031786, 10.10.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2016 року справа № 813/1892/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Братичак У.В.

секретаря судового засідання Бугари М.Р.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління МВС України у Львівській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Головного Управління МВС України у Львівській області про:

- визнання протиправним та скасування 3 пункту наказу Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №978 о/с від 25.04.2016 р.;

- зобовязання ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області виплатити позивачу середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 21.12.2015 р. по 29.03.2016 р. із розрахунку 4 410 грн. на місяць, всього на загальну суму 18 778 грн.;

- зобовязання ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області внести зміни у трудову книжку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що окремі положення наказу голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №978 о/с від 25.04.2016 р. суперечать Конституції та законам України, істотно порушують права, законні інтереси позивача, а тому є протиправними. Зазначив, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області належним чином не виконала рішення Львівського окружного адміністративного суду щодо поновлення позивача на службі, а саме: 15 січня 2016 року ОСОБА_3Ю, поновлений на посаді міліціонера взводу №2 роти №4 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Львів» ГУ МВС у Львівській області з 31 липня 2015 року, в подальшому в лютому 2016 року його попереджено про звільнення у зв'язку із скороченням ГУ МВС України у Львівській області, а 25 квітня 2016 року видано наказ, яким звільнено ОСОБА_3 зі служби з 06 листопада 2015 року. Дата звільнення у наказі зазначена 06.11.2015 року, а розрахунок вислуги років проведено станом на 25 квітня 2016 р. Вважає такі дії неправомірними та такими, що не відповідають дійсності.

Представник відповідача подав заперечення №1039/32/03-2016 від 10.10.2016 р., які мотивовані тим, що всі посади в ГУМВС України у Львівській області скорочено, всіх працівників, які приймалися на службу та проходили її у підрозділах ГУМВС України у Львівській області відповідно до ЗУ «Про міліцію» звільнено 06.11.2015 р. у звязку із ліквідацією установи. Зазначив, що всі дії посадових осіб ГУМВС України у Львівській області були вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством України. Вважає позовні вимоги безпідставними, просить відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у запереченнях, просив відмовити у задоволення позову.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

30.07.2015 року начальником ГУ МВС України у Львівській області було прийнято наказ №542о/с, відповідно до якого, старшого сержанта міліції ОСОБА_3, міліціонера взводу №2 роти №4 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення Львів ГУМВС із 31.07.2015 року звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.63 і (у звязку з не проходженням випробування в період іспитового строку) підстава: висновок комісії ГУМВС від 20.07.2015 року.

21.12.2015 р. постановою Львівського окружного адміністративного суду позовні вимоги ОСОБА_3 було задоволено, а саме: визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 30.07.2015 року №542о/с в частині звільнення старшого сержанта міліції ОСОБА_3 з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.63 і Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, у звязку із не проходженням випробування в період іспитового строку, поновлено старшину міліції ОСОБА_3 на посаді міліціонера взводу роти №4 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення Львів ГУМВС, з 31 липня 2015 року та стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на користь ОСОБА_3 грошове забезпечення за вимушений прогул за період з 31.07.2015 року по 21.12.2015 року в сумі 21 000 (двадцять одна тисяча) грн. 00 коп.

Постановою Кабінету Міністрів України №730 від 16 вересня 2015 р. «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» було прийнято рішення про ліквідацію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та структурних підрозділів ГУМВС України у Львівській області.

На виконання постанови КМУ №730 від 16.09.2015 р. наказом МВС України від 06.11.2015 р. №1388 «Про організаційно-штатні питання», було передбачено, що всі штати ГУМВС та його структурних підрозділів є скасовані у звязку із ліквідацією.

15.01.2016 р. наказом голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України №959 о/с на виконання вказаної постанови суду позивача поновлено на посаді міліціонера взводу роти №4 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення Львів ГУМВС з 31 липня 2015 року та виплачено йому кошти у розмірі грошового забезпечення за один місяць в сумі 4410 грн.

29.03.2016 р. ОСОБА_3 звернувся до начальника ГУ МВС України у Львівській області із заявою про звільнення зі служби, оскільки прийнятий на військову службу за контрактом.

29.03.2016 р. ОСОБА_3 підписав контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу.

25.04.2016 р. ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду відмовлено у задоволенні апеляційної скарги ГУ МВС України у Львівській області, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2015 року у справі № 813/5884/15 залишено без змін. Таким чином, постанова суду першої інстанції набрала законної сили 25.04.2016 р.

25.04.2016 р. ГУ МВС України у Львівській області видано наказ №978 о/с «Про виконання рішення суду», а саме :

1. Скасувати наказ ГУ МВС України у Львівській області від 30.07.2015 р. №542 о/с в частині звільнення старшого сержанта міліції ОСОБА_3 з ОВС у Запас Збройних сил України за п.63 «і» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС у звязку з не проходженням випробування в період іспитового строку. (підстава: постанова Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/5884/15; ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2016 р. по справі №876/946/16):

2. Виплатити ОСОБА_3грошове забезпечення за вимушений прогул за період з 31.07.2015 р. по 21.12.2015 р. в сумі 16 590 грн., оскільки 4410 грн. вже стягнуто.

3. Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, наказу МВС від 06.11.2015 р. №1388 «Про організаційно-штатні питання», звільнити з органів внутрішніх справ за п.63 «з»/через скорочення штатів/ старшину міліції ОСОБА_3 міліціонера взводу №2 роти №4 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення Львів ГУМВС у Львівській області, з 06 листопада 2015 р.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими для виконання на всій території України.

Згідно з ст. 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обовязків, але не більше як за один рік.

Відповідно до ст. 235 КЗпПП при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

У разі визнання формулювання причини звільнення неправильним або таким, що не відповідає чинному законодавству, у випадках, коли це не тягне за собою поновлення працівника на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, зобов'язаний змінити формулювання і вказати в рішенні причину звільнення у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства та з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону. Якщо неправильне формулювання причини звільнення в трудовій книжці перешкоджало працевлаштуванню працівника, орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу в порядку і на умовах, передбачених частиною другою цієї статті.

У разі затримки видачі трудової книжки з вини власники або уповноваженого ним органу працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до ст. 236 КЗпП у разі затримки власником або уповноваженим ним органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Згідно з п. 32 Постанови Пленуму Верховного суду України від 06.11.1992 року №« 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу у зв'язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи - невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи і заробітку за останні два календарні місяці роботи.

Пунктом 34 Постанови Пленуму Верховного суду України від 06.11.1992 року .N» 9 «Про практику розгляду сулами трудових спорів» роз'яснено судам, що стосовно до правил ст.24 КЗпІІ рішення про поновлення на роботі вважається виконаним і дня видання власником або уповноваженим ним органом про це наказу.

Судом встановлено, що 15 січня 2016 року ОСОБА_3 поновлений на посаді міліціонера взводу №2 роти №4 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення Львів ГУМВС у Львівській області з 31 липня 2015 року, в подальшому в лютому 2016 року його попереджено про звільнення у зв'язку із скороченням усіх посад та ліквідацією ГУ МВС України у Львівській області, а 25 квітня 2016 року видано наказ, яким звільнено ОСОБА_3 зі служби з 06 листопада 2015 року.

Дата звільнення у наказі зазначена 06.11.2015 року є неправильною, оскільки позивач був поновлений на роботі з 15.01.2016 р., в лютому він був попереджений про наступне вивільнення, а відтак, дата звільнення не може бути ранішою, ніж саме повідомлення про наступне вивільнення. Окрім того, позивач перебував у трудових відносинах з відповідачем з моменту поновлення, яке було здійснене після 06.11.2016 р. Станом на 25.04.2016 р. (дата видачі оскаржуваного наказу) ГУМВС України у встановленому порядку не ліквідовано, запис в Єдиному державному реєстрі відсутній.

Окрім того, 29.03.2016 р. ОСОБА_3 звернувся до начальника ГУ МВС України у Львівській області із заявою про звільнення зі служби, оскільки був прийнятий на військову службу за контрактом «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу».

Відтак, датою звільнення позивача необхідно зазначити 28.03.2016 р., оскільки з наступного дня він уже перебував на військовій службі за контрактом.

Таким чином п. 3 наказу Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області № 978 о/с від 25.04.2016 р. «Про виконання рішення суд» слід змінити в частині зазначення дати звільнення, а саме дату звільнення - 06.11.2016 р. змінити на дату звільнення 28.03.2016 р.

У звязку із зміною дати звільнення слід зобовязати ГУМВС у Львівській області внести відповідні зміни в трудову книжку позивача та зазначити дату звільнення 28.03.2016 р.

Оскільки до 28.03.2016 р. позивач перебував у трудових відносинах з відповідачем на його користь слід виплатити середній заробіток в розмірі 14 070 грн. за період з 22.12.2015 р. по 28.03.2016 р.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку, що в позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Змінити пункт 3 наказу Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області № 978 о/с від 25.04.2016 р. «Про виконання рішення суд» в частині дати звільнення зі служби, а саме дату 06 листопада 2015 року на дату 28 березня 2016 р.

2. Стягнути з ГУМВС України у Львівській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22.12.2015 р. по 28.03.2016 р. в сумі 14 070 грн.

3. Зобовязати ГУМВС України у Львівській області внести зміни у трудову книжку ОСОБА_3 та зазначити дату звільнення з органів внутрішніх справ 28 березня 2016 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 17.10.2016 р.

Суддя Братичак У.В.