Ухвала суду № 62020043, 06.10.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 року м. Київ К/800/8022/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г. Голяшкіна О.В. Калашнікової О.В.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Самбірського міжміського бюро технічної інвентаризації

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2015 року

та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року

у справі №0813/3513/14

за позовом Самбірського міжміського бюро технічної інвентаризації

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних

випадків на виробництві та професійних захворювань України у

Самбірському районі Львівської області

про визнання протиправними дій і скасування повідомлення,-

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2014 року Самбірське міжміське бюро технічної інвентаризації звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Самбірському районі Львівської області про визнання протиправними дій і скасування повідомлення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскільки основним видом економічної діяльності Самбірського міжміського бюро технічної інвентаризації є діяльність у сфері архітектури, що відповідає 6-му класу ризику професійного виробництва, то віднесення Самбірського міжміського бюро технічної інвентаризації відповідачем до класу 35 класу ризику з відповідним ухваленням повідомлення є незаконним.

Позивач просить визнати дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування зі нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Самбірському районі щодо зміни класу професійного ризику виробництва Самбірського МБТІ з 6-го класу на 35-й клас протиправними та визнати протиправним повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва Самбірського МБТІ з 6-го на 35-тий, винесеного Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Самбірському районі за № 1903 від 28.03.2014 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року, в задоволенні позову відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, суд першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що дії відповідача щодо віднесення Самбірського міжміського бюро технічної інвентаризації до 35 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності за кодом КВЕД 71.12 є правомірними, оскільки у 2013 році основним видом економічної діяльності позивача була діяльність з проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та виготовлення технічної документації, що відноситься до позиції КВЕД 71.12 «діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах» і тому спірне повідомлення № 1903 від 28.03.2014 року ухвалено без порушень чинного законодавства.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Самбірське міжміське бюро технічної інвентаризації звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Самбірському районі Львівської області направило на адресу Вищого адміністративного суду України письмові заперечення на касаційну скаргу, в яких просило залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення судів попередніх апеляційної інстанцій - без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Самбірське міжміське бюро технічної інвентаризації зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 03348583, що підтверджується довідкою АБ № 423572 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Видами економічної діяльності позивача за КВЕД - 2010 є 71.12 діяльність у сфері інжинірингу, геології, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 68.31 агентства нерухомості; 71.11 діяльність у сфері архітектури.

Самбірським міжміське бюро технічної інвентаризації 15.01.2014 року подано до ВВД ФСС НВВПЗ України у Самбірському районі відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності за 2013 рік, відповідно до якої код виду економічної діяльності позивачем зазначено 71.11 "діяльність у сфері архітектури", середньооблікова кількість штатних працівників становить 18 осіб, питома вага середньооблікової кількості штатних працівників за відповідним видом економічної діяльності в загальній середньообліковій кількості штатних працівників становить - 100 %, обсяг реалізованої продукції( робіт, послуг) 1030,8 тис. грн.., питома вага обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за відповідним видом економічної діяльності в загальному обсязі реалізовано продукції (робіт, послуг) також становить - 100 %.

ВВД ФСС НВВПЗ України у Самбірському районі 26.03.2014 року проведено перевірку Самбірського міжміське бюро технічної інвентаризації щодо достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі основний вид економічної діяльності, про що 26.03.2014 року складено акт №34, відповідно до якого основним видом економічної діяльності за даними бухгалтерських та інших підтверджуючих документів за результатами роботи підприємства за 2013 календарний рік за КВЕД 71.12 - діяльність у сфері інжинірингу, геології, надання послуг технічного консультування в цих сферах 35 клас професійного ризику виробництва та розмір єдиного внеску 37,78%.

28.03.2014 року відповідачем винесено повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва №1903, згідно з яким страхувальника з 01.01.2014 року віднесено до 35 класу професійного ризику відповідно до основного виду економічної діяльності за КВЕД 71.12 - діяльність у сфері інжинірингу, геології, надання послуг технічного консультування в цих сферах.

Переглядаючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі, якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року №30, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2010 року за № 1337/18632, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

Відповідно до п.п.3.4, 3.6, 3.7, 3.10 вказаного Порядку віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року №237).

У разі отримання від органу Пенсійного фонду відомостей про внесення змін до відомостей про страхувальника, які стосуються зміни основного виду економічної діяльності, робочий орган виконавчої дирекції Фонду у разі необхідності проводить перевірку достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) та приймає рішення про віднесення страхувальника до нового класу професійного ризику виробництва.

У разі зміни класу професійного ризику виробництва страхувальника робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Зміна класу професійного ризику виробництва здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику виробництва встановлюється з початку поточного року.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, затверджено національний класифікатор України №ДК 009:2010 з наданням йому чинності з 01 січня 2012 року, відповідно до якого основний вид економічної діяльності - це визначальна ознака у формуванні та стратифікації сукупностей статистичних одиниць для проведення державних статистичних спостережень. Органи державної статистики розраховують основний вид економічної діяльності на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності підприємств за рік.

Відповідно до п.2.1, 2.3 Статуту Самбірського міжміського бюро технічної інвентаризації вбачається предметом діяльності є,зокрема, виконання робіт по технічній інвентаризації, паспортизації і оцінці житлових будинків місцевих рад, державних, кооперативних та громадських організацій, підприємств та установ житлових будинків /окремих квартир/, дач, садових будинків, гаражів, що належать громадянам на праві особистої власності; технічній інвентаризації, паспортизації та експертній оцінці нерухомого майна: будівель виробничого, господарського, соціально-побутового та іншого призначення незалежно всіх форм власності.

Пунктом 3.4 вказаного вище Порядку № 30 встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється згідно з Класифікацією галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва.

У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності (п. 3.2. Порядку № 30).

Вид економічної діяльності, заявлений страхувальником як основний, перевіряється на підставі даних первинних бухгалтерських документів, відомості розподілу і звіряється з даними форми державного статистичного спостереження № 1-підприємництво (річна) "Звіт про основні показники діяльності підприємства", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 30.08.2010 № 365, за відповідний минулий рік або іншими звітами в разі, якщо страхувальник дану статистичну форму не складає.

Згідно листа Державної служби статистики України №144-06/693-14 від 21.10.2014 року технічна інвентаризація збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд здійснюється з метою визначення їх фактичної площі та об'єму, обстеження та оцінки технічного стану наявних об'єктів, установлення вартості об'єктів.

Відповідно до Методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Деркомстату від 23.12.2011 №396 діяльність з проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна класифікується у позиції 71.12 «Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування у цих сферах».

Вирішуючи спір, судами попередніх інстанцій взято до уваги, що за результатами перевірки достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, а саме: акту перевірки достовірності поданих страхувальником відомостей від 26.03.2014 року, звіту про обсяги реалізованих послуг за 2013 року встановлено, що основним видом економічної діяльності позивача є виготовлення технічної документації за результатами проведення технічної інвентаризації.

При цьому слід зазначити, що відповідно п. 14.1.85 Податкового кодексу України інжиніринг - надання послуг (виконання робіт) із складення технічних завдань, проектних пропозицій, проведення наукових досліджень і техніко-економічних обстежень, виконання інженерно-розвідувальних робіт з будівництва об'єктів, розроблення технічної документації, проектування та конструкторського опрацювання об'єктів техніки і технології, надання консультації та авторського нагляду під час монтажних та пусконалагоджувальних робіт, а також надання консультацій, пов'язаних із такими послугами (роботами).

Предмет послуг, що надавалися позивачем, а також їх результати, свідчить про те, що вони були пов'язані з розробленням технічної документації та визначення основного виду його діяльності - інжиніринг.

Таким чином, оскільки основною діяльністю позивача в 2013 році була діяльність з проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та виготовлення технічної документації за наслідками інвентаризації, що КВЕД є 71.12 «діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах», відповідачем обґрунтовано та правомірно проведено зміну класу професійного ризику та віднесено Самбірське міжміське бюро технічної інвентаризації до 35 класу професійного ризику.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» інжинірингова діяльність у сфері будівництва (інжиніринг) - це діяльність з надання послуг інженерного та технічного характеру, до яких належать,зокрема, проведення попередніх техніко-економічних обґрунтувань і досліджень, експертизи проекту.

Архітектурною діяльністю є діяльність, по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування забудови благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері.

Основними завданнями та функціями Самбірського міжміського бюро технічної інвентаризації згідно п.п. 2.7, 2.9 Статуту підприємства є проведення підготовчих робіт для оформлення документів на право власності на будинки при відсутності правовстановлюючих документів, передбачених діючими нормами права; виготовлення, за дорученням судових органів, місцевих рад, експертних висновків при розгляді спорів власників та співвласників будинків про розподілу будинку, встановленню порядку користування ним.

Докази, що засвідчують зміну видів основних завдань та функцій позивача згідно його установчих документів в матеріалах справи відсутні.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про невідповідність виду економічної діяльності за результатами роботи страхувальника у 2013 році та відповідно правомірність встановлення нового класу професійного ризику з 01 січня 2014 року.

Скаржник обґрунтовує касаційну скаргу тим, що законодавство вимагає визначати основний вид діяльності на підставі даних первинних бухгалтерських документів.

Підтверджуючи правомірність дій відповідача при ухваленні спірного повідомлення щодо зміни класу професійного ризику виробництва Самбірського МБТІ з 6-го класу на 35-й клас, суди попередніх інстанції зазначили, що на саме на основі даних бухгалтерського обліку було встановлено, що основною діяльністю позивача в 2013 році була діяльність з проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та виготовлення технічної документації за наслідками інвентаризації та з урахуванням даних Державної служби статистики України від 21.10.2014 року № 144-06/693-14 дійшли висновку, що даний вид діяльності - діяльність у сфері інжинірингу, геології, надання послуг технічного консультування в цих сферах.

Також, скаржник в касаційній скарзі вказує на те, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру №18977986 від 10.07.2014 року, який виданий Державною реєстраційною службою України, основним видом діяльності Самбірського МБТІ є діяльність у сфері архітектури.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до вказаного витягу поряд з зазначенням про вид діяльності позивача - архітектурна, вказано ще і діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах та діяльність у сфері агентства нерухомості.

У зв'язку з виникненням питання щодо фактичного встановлення основного виду діяльності підприємства відповідачем була проведена перевірка Самбірського міжміське бюро технічної інвентаризації щодо достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності і по даним виписок з рахунків про оплату за виготовлення технічної документації та на підставі акту дійшов висновку про зміну класу професійного ризику.

Доводами касаційної скарги наведених обставин не спростовано.

Судом апеляційної інстанції правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновку, викладеному в оскаржуваному рішенні суду апеляційної інстанції, воно ґрунтується на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Самбірського міжміського бюро технічної інвентаризації залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2015 року

та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді