Ухвала суду № 62019829, 13.10.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

13 жовтня 2016 року м. Київ К/800/26884/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу військової частини А3290 на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28 квітня 2016 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року у справі за позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах ОСОБА_1 до військової частини А3290, військової частини А2641, Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

Заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до військової частини А3290, військової частини А2641, Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, уточнивши позовні вимоги, просив: визнати протиправними дії військової частини А3290 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 15 грудня 2015 року №693, виданої ОСОБА_1, щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов'язати військову частину А3290 надати довідку про розміри виплат йому протягом останніх 24 місяців служби щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; визнати протиправними дії військової частини А2641 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 28 липня 2015 року №1253, виданої ОСОБА_1, щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов'язати військову частину А2461 надати довідку про розміри виплат йому протягом останніх 24 місяців служби щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання документів на ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які не передбачили в складі грошового забезпечення щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, починаючи з 25 липня 2015 року, на підставі довідок про розміри отриманої додаткової щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28 квітня 2016 року позов задоволено: визнано протиправними дії військової частини А3290 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 15 грудня 2015 року №693, виданої майору ОСОБА_1, щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов'язано військову частину А3290 надати довідку про розміри виплат йому протягом останніх 24 місяців служби щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; визнано протиправними дії військової частини А2641 щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 28 липня 2015 року №1253, виданої майору ОСОБА_1, щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов'язано військову частину А2641 надати довідку про розміри виплат йому протягом останніх 24 місяців служби щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; визнано протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання документів на ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які не передбачили в складі грошового забезпечення щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, починаючи з 25 липня 2015 року, на підставі довідок про розміри отриманої додаткової щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Хмельницького обласного військового комісаріату відносно оформлення та подання документів на ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які не передбачили в складі грошового забезпечення щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, починаючи з 25 липня 2015 року, на підставі довідок про розміри отриманої додаткової щомісячної грошової винагороди, з якої сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» з урахуванням раніше виплачених сум, та прийнято у цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено. В решті постанову залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, військова частина А3290 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просила рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Таким, в зв'язку з нарахуванням позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», він має право на врахування цієї винагороди при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 20 жовтня 2015 року (№21-2942а15).

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності постановлених судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів п.5 ч.5 ст.214 КАС України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини А3290 на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28 квітня 2016 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року у справі за позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах ОСОБА_1 до військової частини А3290, військової частини А2641, Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути відповідачу.

Ухвала оскарженню не підлягає

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник