Постанова № 62019197, 11.10.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Помогаєв А.В.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"11" жовтня 2016 р. Справа № 285/1864/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача та представників відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Новоград-Волинський Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "11" серпня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в особі відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Новоград-Волинський про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача в частині зменшення суми страхових виплат та зобов'язати повернути недоплачені страхові виплати за період з жовтня 2015 року по теперішній час в сумі 1410,69 грн. Крім того, просив стягнути відшкодування моральної шкоди у розмірі 300 000 грн. Позов обґрунтовано тим, що згідно довідки МСЕК від 22.10.2012 року йому встановлено 40% втрати професійної працездатності. Проте з вересня 2015 року страхові виплати зменшено у зв'язку зі зменшенням індексації доходів, яка в свою чергу пов'язана зі збільшенням розміру пенсії. Проте вказує, що дохід позивача не змінився, а страхові виплати взагалі не пов'язані з розміром пенсії.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 11 серпня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано, в частині призначення потерпілому ОСОБА_3 розрахованої суми індексації щомісячної страхової виплати, наступні постанови Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м. Новограді-Волинському:

- № 0618/210/63 від 23.12.2015 року;

- № 0618/210/64 від 24.02.2016 року;

- № 0618/210/65 від 22.03.2016 року;

- № 0618/210/67 від 25.04.2016 року;

- № 0618/210/68 від 23.05.2016 року;

- № 0618/210/69 від 23.06.2016 року.

Зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м. Новограді-Волинському нарахувати та виплатити ОСОБА_3 суму індексації щомісячної страхової виплати за період з січня 2016 року по серпень 2016 року, виходячи з розміру індексації 279 грн 64 коп., щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в м. Новограді-Волинському на користь ОСОБА_3 відшкодування моральної шкоди в розмірі 1000 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума.

Позивач в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в її задоволенні.

Представники відповідача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримали. Просили задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_3 перебуває на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новограді-Волинському (далі - Відділення ФСС) з 03.07.2002 року, у зв'язку зі страховим випадком, внаслідок якого має стійку втрату працездатності 40 % (а.с. 5), і отримує щомісячну страхову виплату.

Розмір страхової виплати згідно постанови Відділення ФСС №0618/210/210/52 від 28.01.2015 року встановлено в сумі 400,63 грн, на підставі ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (а.с. 35).

Починаючи з 01.03.2014 року розмір щомісячної страхової виплати становить 400,63 грн., який до теперішнього часу не переглядався.

Позивачу також виплачувалась індексація щомісячної виплати у зв'язку зі знеціненням доходів, відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Постанова №1078).

Станом на 01.08.2015 року індексація становила 279,64 грн. Базовий місяць для проведення індексації - березень 2014 року.

У зв'язку з підвищенням з 01.09.2015 року соціальних стандартів, відбулось підвищення органами Пенсійного фонду України розміру пенсії позивачу.

Згідно довідки УПФУ у місті Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі №2719/02 від 13.10.2015 року з 01.09.2015 року розмір пенсії становить 1570,26 грн., що на 151,05 грн. більше попереднього розміру.

З 01.09.2015 року потерпілому нарахована індексація в сумі 128,59 грн. (279,64 грн. - 151,05 грн. = 128,59 грн.)

З 01.05.2016 року відбулось чергове підвищення розміру пенсії. Згідно довідки УПФУ №22256/02 від 03.06.2016 року розмір пенсії ОСОБА_3 становить 1640,26 грн. Таким чином, пенсія збільшилась на 70,00 грн, внаслідок чого розмір індексації складає 58,59 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що передбачені умови перегляду індексації стосуються лише випадків підвищення саме індексованого доходу, а не будь-якого іншого доходу громадянина чи сукупності доходів. Тому врахування доходу позивача у виді пенсії для визначення розміру індексації іншого доходу, тобто страхових виплат є безпідставним.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Згідно п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: зокрема суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно п. 10 Порядку у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума.

Суд встановив, що починаючи з 01.03.2014 року розмір щомісячної страхової виплати встановлений 400,63 грн, який на даний час не переглядався.

У зв'язку з цим березень місяць був базовим місяцем по серпень 2015 року. Так як сума щомісячної страхової виплати 400,63 грн. менша за прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, то дана сума індексується в повному об'ємі.

Сума індексації призначена наступними постановами відповідача:

- № 0618/210/60 від 22.09.2015 року, якою призначено розраховану суму індексації за вересень 2015 року в сумі 279,64 грн. (а.с. 44);

- № 0618/210/61 від 23.10.2015 року, якою призначено розраховану суму індексації за жовтень 2015 р., вересень 2015 р. в розмірі 279,64 грн., розраховану суму фіксованої індексації за вересень 2015 р., жовтень 2015 р. в розмірі 257,18 грн. (а.с. 43);

- № 0618/210/62 від 24.11.2015 року, якою призначено розраховану суму індексації за листопад 2015 року в розмірі 0,00 грн.; розраховану суму фіксованої індексації за листопад 2015 р., жовтень 2015 р. в розмірі 128,59 грн. (а.с. 42);

- № 0618/210/63 від 23.12.2015 року, якою призначено розраховану суму індексації за січень 2016 року в розмірі 0,00 грн.; розраховану суму фіксованої індексації за січень 2016 р. в розмірі 128,59 грн.(а.с. 41);

- № 0618/210/64 від 24.02.2016 року, якою призначено розраховану суму індексації за грудень 2015 р., січень 2016 р., лютий 2016 р. в розмірі 5,61 грн.; розраховану суму фіксованої індексації за лютий 2016 р. в розмірі 128,59 грн. (а.с. 40);

- № 0618/210/65 від 22.03.2016 року, якою призначено розраховану суму індексації за березень 2016 р. в розмірі 5,61 грн.; розраховану суму фіксованої індексації за березень 2016 р. в розмірі 128,59 грн. (а.с. 39);

- № 0618/210/67 від 25.04.2016 року, якою призначено розраховану суму індексації за квітень 2016 р. в розмірі 5,61 грн.; розраховану суму фіксованої індексації за квітень 2016 р. в розмірі 128,59 грн. (а.с. 38);

- № 0618/210/68 від 23.05.2016 року, якою призначено розраховану суму індексації за травень 2016 р. в розмірі 0,00 грн.; розраховану суму фіксованої індексації за травень 2016 р. в розмірі 84,63 грн. (а.с. 37);

- № 0618/210/69 від 23.06.2016 року, якою призначено розраховану суму індексації за червень 2016 р. в розмірі 0,00 грн.; розраховану суму фіксованої індексації за червень 2016 р. в розмірі 84,63 грн. (а.с. 36).

У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про Державний бюджет України на 2015рік" від 17.09.2015 №704 з 01.09.2015 року відбулося підвищення розміру прожиткового мінімуму, з одночасним підвищенням пенсії, що стало підставою для зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Так як дохід ОСОБА_3 в частині - пенсія збільшився на 151,05 грн згідно довідки УПФУ у м. Новоград-Волинському та Новоград-Волинському районі від 13.10.2015 №2719/02, тому вересень 2015 року стає базовим місяцем. Сума індексації становить 128,59 грн.

При цьому сума індексації 128,59 грн. фіксується і виплачується у такому розмір: до наступного збільшення грошового доходу потерпілого, при якому таке збільшення повинно перевищити зазначену фіксовану величину.

У лютому 2016 року разом з фіксованою індексацією (128.59 грн. нараховано також поточну індексацію (індекс для нарахування індексації за лютий 2016 року при базовому місяці вересень 2015 р. становить 1,4%) , що складає 5,61 грн.(400,63 * 1,4%).

Згідно довідки Новоград-Волинського ОУПФ від 03.06.2016 року № 2226/12 розмір пенсії ОСОБА_3 становить 1640,26 грн.

Отже базовим місяцем стає травень 2016 року, а сума індексації становить 64,20 грн.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно буквального тлумачення п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення пенсії разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в першу чергу індексується щомісячна грошова сума. Тож колегія суддів вважає правомірними дії відповідача по індексації страхових виплат позивача з урахуванням всього сукупного доходу, а не лише одного виду - страхових виплат.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі та судовому засіданні відповідач просив стягнути судові витрати - збір в сумі 1212,64 грн. з позивача. Вказані вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають

Згідно ч. 6 ст. 94 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд встановив, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Новоград-Волинський Житомирської області сплачено судовий збір в сумі 1212,64 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 518 від 08.09.2016 року.

Частиною 2 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Проте вказана норма не включила судовий збір до витрат, які підлягають відшкодуванню з позивача. Крім того позивач ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК та пенсійним посвідченням, а отже є особою, яка звільнена від сплати судового збору Законом України "Про судовий збір"

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Новоград-Волинський Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "11" серпня 2016 р. скасувати.

Прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" жовтня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в особі відділення виконавчої дирекції Фонду у місті Новоград-Волинський вул.Соборності,31, м.Новоград-Волинський, Житомирська область,11700

- ,