Постанова № 61995092, 12.10.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 жовтня 2016 року 13:02 № 826/15032/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., при секретарі Олешко М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля»доГоловного управління Держгеокадастру у Херсонській області провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, за участю:

представника позивача - Долгополов О.В.,

представника відповідача - Мельниченко О.П.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 12 жовтня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови в задоволенні клопотання щодо виділення Товариству з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля», як підприємству Громадської Організації «Спілка інвалідів України «Рідна Земля», у постійне користування земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1774,5756га, які розташовані на території Коробківської сільської Ради Каховського району Херсонської області, яке викладене у листі від 26.09.2016р. №6191/2-16-СГ та зобов'язання відповідача передати у постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля», як підприємству Громадської Організації «Спілка інвалідів України «Рідна Земля» земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1774,5756га, які розташовані на території Коробківської сільської Ради Каховського району Херсонської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме: земельну ділянку 652382500:08:005:0011 площею 225,6316 га; земельну ділянку 652382500:08:005:0010 площею 45,5204 га; земельну ділянку 652382500:08:014:0003 площею 76,4338 га; земельну ділянку 652382500:09:023:0002 площею 96,5959 га; земельну ділянку 652382500:09:022:0002 площею 90,8787 га; земельну ділянку 652382500:09:021:0002 площею 91,2128 га; земельну ділянку 652382500:09:018:0002 площею 96,1324 га; земельну ділянку 652382500:09:019:0002 площею 87,3943 га; земельну ділянку 652382500:09:020:0002 площею 92,0487 га; земельну ділянку 652382500:09:015:0002 площею 97,4478 га; земельну ділянку 652382500:09:014:0003 площею 89,8219 га; земельну ділянку 652382500:09:013:0002 площею 93,2008 га; земельну ділянку 652382500:09:010:0002 площею 99,6648 га; земельну ділянку 652382500:09:011:0002 площею 95,3101 га; земельну ділянку 652382500:09:012:0002 площею 96,1234 га; земельну ділянку 652382500:09:008:0002 площею 99, 3620 га; земельну ділянку 652382500:09:007:0002 площею 49,0662 га; земельну ділянку 652382500:09:006:0002 площею 45,9685 га; земельну ділянку 652382500:09:005:0002 площею 46,5743 га.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю оскаржуваного рішення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив з підстав правомірності прийнятого рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля» на підставі п. «б» ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, 07.09.2016р. звернулось з заявою №89 до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про надання у постійне користування земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 1774,5756га, які розташовані на території Коробківської сільської Ради Каховського району Херсонської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Листом №6191/2-16-СГ від 26.09.2016р. Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовлено в задоволенні клопотання позивача на підставі п.3 ст. 123 Земельного кодексу України та прийнятого на підставі доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014р. №37732/0/1-14, рішення колегії Держземагентства України, введеного в дію наказом від 15.10.2014р. №328, рішення Коробківської сільської ради Каховського району.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є підприємством, яке засноване громадською організацією інвалідів, основним видом економічної діяльності якого є змішане сільське господарство та яке в силу приписів п. «б» частини другої статті 92 Земельного кодексу України має право постійного користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності.

Місцезнаходженням позивача є м.Київ, вул. Механізаторів, будинок 2, офіс 309.

На реалізацію прав, визначених вищевказаними правовими нормами, позивач звернувся з заявою №89 до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про надання у постійне користування земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 1774,5756га, які розташовані на території Коробківської сільської Ради Каховського району Херсонської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме: земельну ділянку 652382500:08:005:0011 площею 225,6316 га; земельну ділянку 652382500:08:005:0010 площею 45,5204 га; земельну ділянку 652382500:08:014:0003 площею 76,4338 га; земельну ділянку 652382500:09:023:0002 площею 96,5959 га; земельну ділянку 652382500:09:022:0002 площею 90,8787 га; земельну ділянку 652382500:09:021:0002 площею 91,2128 га; земельну ділянку 652382500:09:018:0002 площею 96,1324 га; земельну ділянку 652382500:09:019:0002 площею 87,3943 га; земельну ділянку 652382500:09:020:0002 площею 92,0487 га; земельну ділянку 652382500:09:015:0002 площею 97,4478 га; земельну ділянку 652382500:09:014:0003 площею 89,8219 га; земельну ділянку 652382500:09:013:0002 площею 93,2008 га; земельну ділянку 652382500:09:010:0002 площею 99,6648 га; земельну ділянку 652382500:09:011:0002 площею 95,3101 га; земельну ділянку 652382500:09:012:0002 площею 96,1234 га; земельну ділянку 652382500:09:008:0002 площею 99, 3620 га; земельну ділянку 652382500:09:007:0002 площею 49,0662 га; земельну ділянку 652382500:09:006:0002 площею 45,9685 га; земельну ділянку 652382500:09:005:0002 площею 46,5743 га.

Згідно з частиною першою статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

У той же час відповідно до частини третьої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Надаючи оцінку правомірності рішення відповідача, оформленого листом від 26.09.2016р. №6191/2-16-СГ виходить з такого.

Як вбачається з доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014р. №37732/0/1-14, копія якого наявна в матеріалах справи, на Держземагенство покладено обов'язок з 15.10.2014 року із забезпечення надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (крім тих, що знаходяться у користуванні) для ведення фермерського господарства та особистого селянського господарства на конкурсній основі за результатами відкритих публічних торгів.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з частиною третьою статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства;

б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;

г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства;

ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Окрім цього, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 р. за № 1011/18306 землі сільськогосподарського призначення поділяються на землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для ведення фермерського господарства, для ведення особистого селянського господарства, для ведення підсобного сільського господарства та ін.

Отже, вищевказане доручення від 08.10.2014р. №37732/0/1-14 з урахуванням приписів вищевказаних правових актів стосується лише земельних ділянок сільськогосподарського призначення з видом користування: ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства.

Як підтверджено матеріалами справи позивач відповідну заяву подав щодо отримання у користування земельних ділянок за видом користування - ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відтак, використання відповідачем рішення ХІ позачергової сесії Коробківської сільської ради Каховського району Херсонської області сьомого скликання від 20.09.2016 року №115 за наслідками розгляду листа Управління Держгеокадастру у Каховському районі від 12.09.2016 року, як підстави для прийняття рішення про відмову у наданні позивачу земельних ділянок в постійне користування, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Окрім цього, відповідачем в оскаржуваному рішенні, як на підставу відмови в задоволенні заяви позивача, йшлося посилання на ч.3 ст.123 ЗК України.

Суд зазначає, що вказана правова норма має виключні підстави для її застосування, а саме невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У той же час, така невідповідність під час розгляду даної справи не встановлена, в оскаржуваному рішенні не зазначена, а про відповідні обставини представником відповідача суду повідомлено не було.

З огляду на викладене, посилання відповідача на вказану підставу відмови також є необґрунтованим.

Таким чином, приймаючи до уваги викладене, суд приходить до переконання про протиправність рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови в задоволенні клопотання щодо виділення Товариству з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля», як підприємству Громадської Організації «Спілка інвалідів України «Рідна Земля», у постійне користування земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1774,5756га, які розташовані на території Коробківської сільської Ради Каховського району Херсонської області, яке викладене у листі від 26.09.2016р. №6191/2-16-СГ у зв'язку із чим, воно підлягає скасуванню.

Зважаючи на ту обставину, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області інших підстав для відмови у наданні позивачу у користування земельних ділянок в оскаржуваному рішенні та під час розгляду адміністративної справи наведено не було, суд, з метою належного захисту прав Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля», вважає за необхідне зобов'язати відповідача передати у постійне користування позивачу, як підприємству Громадської Організації «Спілка інвалідів України «Рідна Земля», вищезазначені земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1774,5756га, які розташовані на території Коробківської сільської Ради Каховського району Херсонської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля» підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З урахуванням ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 756,00грн. з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля» задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови в задоволенні клопотання щодо виділення Товариству з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля», як підприємству Громадської Організації «Спілка інвалідів України «Рідна Земля», у постійне користування земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1774,5756га, які розташовані на території Коробківської сільської Ради Каховського району Херсонської області, яке викладене у листі від 26.09.2016р. №6191/2-16-СГ.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області передати у постійне користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля», як підприємству Громадської Організації «Спілка інвалідів України «Рідна Земля» земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1774,5756га, які розташовані на території Коробківської сільської Ради Каховського району Херсонської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме:

- земельну ділянку 652382500:08:005:0011 площею 225,6316 га;

- земельну ділянку 652382500:08:005:0010 площею 45,5204 га;

- земельну ділянку 652382500:08:014:0003 площею 76,4338 га;

- земельну ділянку 652382500:09:023:0002 площею 96,5959 га;

- земельну ділянку 652382500:09:022:0002 площею 90,8787 га;

- земельну ділянку 652382500:09:021:0002 площею 91,2128 га;

- земельну ділянку 652382500:09:018:0002 площею 96,1324 га;

- земельну ділянку 652382500:09:019:0002 площею 87,3943 га;

- земельну ділянку 652382500:09:020:0002 площею 92,0487 га;

- земельну ділянку 652382500:09:015:0002 площею 97,4478 га;

- земельну ділянку 652382500:09:014:0003 площею 89,8219 га;

- земельну ділянку 652382500:09:013:0002 площею 93,2008 га;

- земельну ділянку 652382500:09:010:0002 площею 99,6648 га;

- земельну ділянку 652382500:09:011:0002 площею 95,3101 га;

- земельну ділянку 652382500:09:012:0002 площею 96,1234 га;

- земельну ділянку 652382500:09:008:0002 площею 99, 3620 га;

- земельну ділянку 652382500:09:007:0002 площею 49,0662 га;

- земельну ділянку 652382500:09:006:0002 площею 45,9685 га;

- земельну ділянку 652382500:09:005:0002 площею 46,5743 га.

Присудити з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство спілки інвалідів України «Рідна земля» понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 756,00грн. (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість гривень).

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 13.10.2014 року.