Постанова № 61971696, 11.10.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 752/19880/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Новак А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 жовтня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаряЛебедєвій Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 17 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:

Визнати нечинним рішення управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про відмову в перерахунку мені ОСОБА_2 пенсії згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії за №15 від 06 листопада.2015р.

3обовязати управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії - ОСОБА_2 податковий номер НОМЕР_1, з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії за №15 від 06 листопада 2015 року та з врахуванням трудового стажу, починаючи з 18 листопада 2015 року.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 17 травня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 17 травня 2016 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідачів щодо правомірності прийняття рішення про відмову в перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, ознайомившись із наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, виходив з того, що Позивачем до управління Пенсійного фонду було подано довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 1986-1991 рр., виданих 04.08.2007 року та 23.01.2015 року Орендним підприємством «Київське ремонтно-налагоджувальне управління» з різними сумами заробітної плати, які не були підтверджені жодними первинними документами.

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів апеляційної інстанції.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Голосіївському районі м. Києва з 02.08.2012 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія призначена відповідно до його письмової заяви від 15.08.2012 року. При подачі документів при призначені пенсії позивачем до управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва було надано довідку за № 4 про заробітну плату для обчислення пенсії за період 1986-1991 р.р., видану 03.08.2012 року Орендним підприємством «Київське ремонтно - налагоджувальне управління».

Первинних документів на підтвердження довідки про заробітну плату № 4, виданої Орендним підприємством «Київське ремонтно - налагоджувальне управління» 03.08.2012 року, позивачем надано не було, а показники даної довідки про заробітну плату за період 1986-1991 року мають розбіжності в сумах заробітної плати в порівнянні з показниками згідно довідки № 013 від 04.08.2007 року про заробітну плату позивача за цей же період, що надавалась позивачем до управління ПФУ в м. Каневі Черкаської області при призначенні йому дострокової пенсії за віком як батьку дитини -інваліда.

В зв'язку з цим, управлінням ПФУ в Голосіївському районі м. Києва було направлено до Орендного підприємства «Київське ремонтно-налагоджувальне управління» лист за №12793/11 від 09.10.2012 року щодо узгодження дати та часу проведення зустрічної перевірки первинних документів про виплату заробітної плати позивачу за період, зазначений в довідках про заробітну плату для обчислення йому пенсії. Відповідь на даний лист щодо надання згоди на проведення зустрічної перевірки не надходила.

В зв'язку з вищевикладеним, згідно протоколу управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва від 09.10.2012 року № 33206 позивачу було призначено пенсію за віком, без врахування сум заробітної плати зазначених в довідці № 4 від 03.08.2012 року, з урахуванням середньомісячного заробітку за період роботи з 01.07.2000 року по 31.05.2003 року, та з 01.03.2004 року по 17.10.2006 року, який склав 418,71 грн. (з урахуванням проведеної оптимізації відповідно до ст. 40 Закону України № 1058 заробіток для обчислення пенсії за період з 01.06.2003 року по 31.12.2003 року до розрахунку не взято як період оптимізації). Розмір пенсії позивача з 03.08.2012 року склав 844,00 грн.

Про зазначені обставини позивача було повідомлено листами управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва від 09.10.2012 № 12795/11 та від 12.02.2013 року № 48/12/К-15.

03.09.2014 року позивачем було подано до управління ПФУ в Голосіївеькому районі м. Києва заяву щодо перерахунку розміру пенсії на підставі довідки Орендного підприємства «Київське ремонтно-налагоджувальне управління» за № 23 від 21.08.2014 року про заробіток для обчислення пенсії.

До заяви про перерахунок пенсії позивачем було також надано лист Орендного підприємства «Київське ремонтно-налагоджувальне управління» за № 23 від 21.08.2014 року з копіями карток-довідок за 1986-1991 p.p. на 6 аркушах.

Після розгляду зазначених документів ОСОБА_2 листом Управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва № 526/12/К-437 від 29.10.2014 року було рекомендовано звернутися до управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва із заявою про перерахунок пенсії та надати довідку про заробітну плату (за формою згідно Додатку 1) відповідно до пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (в редакції постанови Пенсійного фонду № 13-1 від 07.07.2014 року, що набрали чинності 29.08.2014 року) та надати особові рахунки про нарахування заробітної плати з період 1986-1991 p.p.

Не погоджуючись з даною відмовою Позивач звернувся з позовною заявою до Голосіївського районного суду м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за № 4 від 03.08.2012 року починаючи з 02.08.2012 року.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 11.02.2015 року відкрито провадження по справі №752/21674/14-а (суддя Мирошниченко О.В.) та призначено справу до розгляду на 19.01.2015 року.

04.02.2015 року позивачем було подано заяву про залишення його позовної заяви без розгляду. Ухвалою суду від 11.02.2015 року заявлене клопотання позивача було задоволено.

28.01.2015 року позивач повторно звертається до управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва та надає довідку за № 1 про заробітну плату для обчислення пенсії за період 1986-1991 p.p., видану 23.01.2015 року Орендним підприємством «Київське ремонтно - налагоджувальне управління».

Дослідивши зазначені документи управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва дійшло висновку про неможливість врахування зазначеної довідки при перерахунку пенсії без проведення перевірки відповідності змісту довідки первинним документам, так як вбачалися розбіжності в сумах заробітної плати в порівнянні з показниками згідно довідки № 013 від 04.08.2007 року про заробітну плату позивача за цей же період, що надавалась позивачем до управління ПФУ в м. Каневі Черкаської області при призначенні йому дострокової пенсії за віком як батьку дитини -інваліда, про яку зазначає і сам позивач в своїй позовній заяві.

18.11.2015 року позивач втрете звертається до управління ГІФУ в Голосіївському районі м. Києва та надає довідку за № 15 про заробітну плату для обчислення пенсії за період 1986-1991 р.р., видану 06.11.2015 року Орендним підприємством «Київське ремонтно - налагоджувальне управління», яка ідентичною довідці № 1 від 23.01.2015 року, та по якій управлінням вже приймалося розпорядження від 06.02.2015 року.

Дослідивши зазначені документи управління ПФУ в Голосіївському районі м. Києва виносить Розпорядження від 01.12.2015 року про відсутність законних підстав перерахувати пенсію ОСОБА_2 згідно довідки за № 15 від 06.11.2015 року, про що його повідомлено листом від 01.12.2015 року № 19292/06.

Встановивши обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції переходить до визначення правового регулювання спірних правовідносин та оцінки наданих доказів.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року (зі змінами та доповненнями) визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.

Статтею 1 вищезазначеного Закону встановлено, що «пенсією» є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Види ж пенсійних виплат і соціальних послуг визначені ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються наступні пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до абз. 1, 2, 3 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Згідно абз. 5 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року (в редакції постанови Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014 року, Далі Порядок) - заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Також, п.п.3 п. 2.1. розділу ІІ Порядку передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Приписами абз. 1, 2 ч. 3 п.2.1. Порядку встановлено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції взагалі не досліджувалася довідка від 06.11.2015 року, подана Позивачем для перерахунку пенсії, а лише було зазначено, що дана довідка відповідає довідці від 23.01.2015 року, яка містить суттєві відмінності із довідкою від 04.08.2007 року.

Так, на вимогу суду апеляційної інстанції від Директора Орендного підприємства «Київське Ремонтно-налагоджувальне управління» ОСОБА_4 Юхимова надійшли пояснення, до яких додано картки-довідки щодо заробітної плати ОСОБА_2 за період роботи з 1986 року до 1991 року.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_4 є директором Орендного підприємства «Київське Ремонтно-налагоджувальне управління» згідно Наказу по підприємству від 02 лютого 2015 року №2 (а.с.175).

Також, з аналізу карток-довідок (а.с. 186-191), а також, довідки від 06.11.2015 року випливає, що суми заробітної плати ОСОБА_5 співпадають, тобто довідка від 06.11.2015 року видана на підставі первинних документів, отже, містить достовірні відомості і повинна застосовуватися для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Крім того, в судовому засіданні 11.10.2016 року як свідок була допитана ОСОБА_6 (ОСОБА_7О.), яка була головним бухгалтером Орендного підприємства «Київське Ремонтно-налагоджувальне управління», зокрема свідком було підтверджено, що інших первинних документів, крім наданих карток-довідок, на підприємстві не збереглося.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про те, що Відповідач передчасно прийняв рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно з порушенням норм матеріального та процесуального права, не враховано всі обставини справи, тому існують підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Згідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 17 травня 2016 року - задовольнити.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 17 травня 2016 року скасувати, прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати нечинним рішення управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про відмову в перерахунку мені ОСОБА_2 пенсії згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії за №15 від 06 листопада 2015року.

3обовязати управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії - ОСОБА_2 податковий номер НОМЕР_1, з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії за №15 від 06 листопада 2015 року та з врахуванням трудового стажу, починаючи з 18 листопада 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддяВ.О. Аліменко

СуддіО.В. Карпушова

ОСОБА_8

(Повний текст Постанови виготовлений 11 жовтня 2016 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Карпушова О.В.

ОСОБА_8