Постанова № 61970521, 10.10.2016, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2016 рокум. Ужгород№ 807/913/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання Кубічек Н.І.

за участі сторін:

позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - Усова Андрія Олександровича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 10 жовтня 2016 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову у повному обсязі було складено 12 жовтня 2016 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військового комісаріату Закарпатської області, якою просив суд: "Зобов'язати відповідача-суб'єкта владних повноважень Військовий комісаріат Закарпатської області вчинити певні дії - на підставі Указу Президента України № 41/2016 від 09 лютого 2016 року "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" присвоїти мені ?підполковнику? запасу ОСОБА_1 звання "полковник" запасу?.

Позовні вимоги мотивовані наступним. ОСОБА_1 є кадровим старшим офіцером запасу Збройних сил України. 26 квітня 2016 року відбулася 30 річниця аварії на Чорнобильській АЕС. На ознаменування даної події Президент України видав Указ "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській, позивач мав отримати чергове військове звання "полковник". Вчинити цю дію від імені Президента України мав відповідач шляхом внесення у його посвідчення офіцера запасу відповідного запису та скріплення його гербовою печаткою. В супереч цьому 18 липня 2016 року позивача повідомили про відмову військового комісару Закарпатської області. Підставою відмови у присвоєнні чергового військового звання "полковник", на думку відповідача було його звільнення з лав збройних сил СРСР у 1990 році за службовою невідповідністю. В зв'язку з вищенаведеним ОСОБА_1 вважає, що відмова у присвоєнні чергового військового звання "полковник" є незаконною.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення на позовну заяву (а.с.а.с. 18, 19), відповідно до яких позовні вимоги заперечив повністю з наступних мотивів. Зокрема, представник відповідача вказав на те, що відповідно до наказу начальника головного політичного управління Рядянської армії та Військово-морського флоту по особовому складу від 05 січня 1990 року № 04, ОСОБА_1 був звільнений в запас за статтею 59 пункт "д" (за службовою невідповідністю). Відтак, відповідно до вимог Указу Президента України № 41/2016 від 09 лютого 2016 року "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та наказу Міністра оборони України від 18 березня 2016 року № 150 "Про присвоєння військових звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" позивачу не може бути присвоєно чергове військове звання, так як останній був звільнений за службовою невідповідністю.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги повністю підтримав з мотивів, що наведені в позовній заяві та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позовної заяви з мотивів, що наведені у письмовому запереченні.

З'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх належними та допустимими доказами суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Указу Президента України від 09 лютого 2016 року № 41/2016 "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (далі по тексту - Указ Президента України), з метою вшанування подвигу учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, їх вірності присязі, мужності і героїзму, готовності до самопожертви заради захисту людства від руйнівного впливу екологічної катастрофи та у зв'язку з 30-ю річницею аварії на Чорнобильській АЕС дозволено Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній спеціальній службі транспорту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державній фіскальній службі України присвоїти військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу податкової міліції, звільненим у запас або відставку (крім звільнених за службовою невідповідністю, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв'язку з набранням законної сили судовим рішенням, відповідно до якого військовослужбовця притягнуто до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, за порушення дисципліни), які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чергові військові та спеціальні звання до полковника (капітана 1 рангу) включно. Тобто вказаний Указ Президента України містить певні обмеження щодо присвоєння учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чергових військових та спеціальних звань. А саме таке звання не може бути присвоєне особам, звільненим у запас або відставку, зокрема, у зв'язку із службовою невідповідністю.

На підставі вищевказаного Указу Президента України, Міністром оборони України було видано наказ від 18 березня 2016 року № 150 "Про присвоєння військових звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (далі по тексту - Наказ).

Так, пунктом 1 Наказу визначено присвоїти військовозобов'язаним та особам, які перебувають у відставці (крім звільнених за службовою невідповідністю, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв'язку з набранням законної сили судовим рішенням, відповідно до якого військовослужбовця притягнуто до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, за порушення дисципліни), які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чергові військові звання - до полковника (капітана 1 рангу) включно - особам, які мають військові звання офіцерського складу. Пунктом 3 цього Наказу визначено, що під час визначення кандидатів до присвоєння чергових військових звань керуватися вимогами статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тобто Наказ, який виданий на виконання Указу Президента України, також містить певні обмеження щодо присвоєння учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чергових військових та спеціальних звань. А саме таке звання не може бути присвоєне особам, звільненим у запас або відставку, зокрема, у зв'язку із службовою невідповідністю.

Відповідно до пункту 2 Наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, командувачів військ оперативних командувань зобов'язано організувати внесення змін до облікових документів військовозобов'язаних та осіб, які перебувають у відставці, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо присвоєння їм чергових військових звань; під час внесення змін до облікових документів військовозобов'язаних та осіб, які перебувають у відставці, проставляти реквізити цього наказу; забезпечити доведення до військовозобов'язаних, осіб, які перебувають у відставці, та відповідних громадських організацій інформації щодо присвоєння їм чергових військових звань; до 30 квітня 2016 року надати відомості про чисельність осіб, яким присвоєні чергові військові звання, до Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України.

Судом встановлено та не оспорюється сторонами, що ОСОБА_1, перебуваючи в лавах Збройних Сил колишнього СРСР, будучи особою офіцерського складу, приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того судом встановлено та підтверджено матеріалами адміністративної справи та не оспорюється сторонами, що позивач в званні капітана юстиції відповідно до наказу начальника головного політичного управління Радянської армії та Військово-морського флоту по особовому складу № 04 від 05 січня 1990 року був звільнений з військової служби у запас за статтею 59 пункт ?д? (за службовою невідповідністю). Даний факт також підтверджується відповідними записами у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 пункт 12 (а.с.а.с. 12, 13), копією витягу із наказу начальника головного політичного управління Радянської армії та Військово-морського флоту по особовому складу № 04 від 05 січня 1990 року (а.с. 21) та копією витягу з послужного списку позивача (а.с.а.с. 22-24).

Доказів того, що наказ начальника головного політичного управління Радянської армії та Військово-морського флоту по особовому складу № 04 від 05 січня 1990 року, відповідно до якого ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за статтею 59 пункт "д" (за службовою невідповідністю) є недійсним або скасований, у тому числі у содовому порядку, позивачем надано не було.

Таким чином, оскільки Указ Президента України містить обмеження щодо присвоєння учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чергових військових та спеціальних звань (таке звання не може бути присвоєне особам, звільненим у запас або відставку, зокрема, у зв'язку із службовою невідповідністю), то позивач позбавлений права на присвоєння звання "полковник" оскільки такий звільнений із формулюванням "за службовою невідповідністю".

Також суд вважає за необхідне зазначити, що для вирішення даного спору не має значення, що позивач був звільнений у запас за службовою невідповідністю військовим керівництвом Збройних Сил СРСР.

Таким чином суд приходить до висновку, що у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату необхідно відмовити.

Суд констатує, що відповідно до Указу Президента України від 28 лютого 2006 року № 155/2006 "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (із змінами, внесеними згідно з Указом Президента № 294/2006 від 06 квітня 2006 року) та Указу Президента України від 26 квітня 2011 року № 503/2011 "Про присвоєння військових та спеціальних звань учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" ОСОБА_1 було присвоєно звання майора та підполковника відповідно. Однак, суд вважає за необхідне також зазначити, що вказані Укази Президента України також містили обмеження щодо присвоєння учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС чергових військових та спеціальних звань. А саме таке звання не могло бути присвоєне особам, звільненим у запас або відставку, зокрема, у зв'язку із службовою невідповідністю. Також необхідно зазначити, що присвоєння позивачеві звань майора та підполковника не тягне за собою обов'язку відповідача присвоєння позивачеві звання "полковника" на підставі Указу Президента України від 09 лютого 2016 року № 41/2016.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 72, 86, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяС.Є. Гаврилко