Постанова № 61953642, 12.08.2016, Броварський міськрайонний суд Київської області

Справа № 361/166/16-а

Провадження № 2-а/361/58/16

12.08.2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі - Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 2 управління контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2016 року позивач звернулася до суду з вказаним позовом, у якому зазначає, що на підставі договорів оренди їй належать земельні ділянки площею 0,6476 га та 1,6524 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення за адресою: АДРЕСА_1.

09 липня 2010 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області їй було надано дозвіл за № 528/10 на виконання будівельних робіт з будівництва оздоровчого комплексу в с. Требухів Броварського району Київської області, відповідно до проектної документації, яка розроблена ТОВ Фірма «Проектант». Строк дії дозволу до 31 грудня 2010 року.

03 листопада 2015 року головним інспектором будівельного нагляду ДАБІ Мельниченком Б.М., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 (далі - Порядок № 553), на підставі перевірки достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт, поданої ФОП ОСОБА_1, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої складено акт перевірки про порушення позивачем вимог ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: вказано недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт.

03.11.2015 року, на підставі акту перевірки відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудування та видано припис № С-0311/1 про усунення виявлених порушень вимог містобудівного законодавства в термін до 31.12.2015 року.

16.11.2015 року відповідачем винесена постанова № З-1611/3-10/10-83/1611/09/02 про накладення на позивача штрафу за порушення вимог п. 4 ч .2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у розмірі 124020 грн.

Позивач зазначає, що з рішенням відповідача не погоджується, вважає його таким, що прийнято з порушенням вимог діючого законодавства, зокрема, перевірка була проведена без її повідомлення та в її відсутності, про час розгляду справи про правопорушення вона не повідомлялась, а тому просить скасувати постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № З-1611/5-10/10-83/1611/09/02 від 16 листопада 2015 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 124020 грн.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з вищенаведених підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, наполягаючи на правомірності оскаржуваної постанови та відповідності її вимогам чинного законодавства.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що 09 липня 2010 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області позивачу було надано дозвіл за № 528/10 на виконання будівельних робіт з будівництва оздоровчого комплексу в с. Требухів Броварського району Київської області, відповідно до проектної документації, яка розроблена ТОВ Фірма «Проектант». Строк дії дозволу до 31 грудня 2010 року.

20 жовтня 2015 року позивач подала до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо будівництва оздоровчого комплексу по АДРЕСА_1

03 листопада 2015 року головним інспектором будівельного нагляду ДАБІ Мельниченком Б.М., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 (далі - Порядок № 553), на підставі перевірки достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт, поданої ФОП ОСОБА_1, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої складено акт перевірки про порушення позивачем вимог ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: вказано недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт.

03.11.2015 року, на підставі акту перевірки відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудування та видано припис № С-0311/1 про усунення виявлених порушень вимог містобудівного законодавства в термін до 31.12.2015 року.

16.11.2015 року відповідачем винесена постанова № З-1611/3-10/10-83/1611/09/02 про накладення на позивача штрафу за порушення вимог п. 4 ч .2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у розмірі 124020 грн.

Наведені обставини підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.2 п.1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; Держархбудінспекцією.

Згідно з п.5 Порядку № 53 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п.7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Згідно з п.9 Порядку № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Відповідно до п.12 Порядку № 553 посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані: у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання та фізичними особами; ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством; за письмовим зверненням суб'єкта містобудування надавати консультативну допомогу у здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з п.13 Порядку № 553, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Відповідно до п.п.16-22 зазначеного Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю. Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України. Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням. Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф.

Під час розгляду справи відповідачем не надано доказів, що перевірка проводилася з повідомленням позивача про її проведення та за його особистої участі.

Згідно з п.п.16, 17 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року № 244, справа про правопорушення у сфері містобудівної діяльності розглядається посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд таких справ, протягом 15 днів з дня одержання зазначеною особою протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та інших матеріалів справи. Справа може розглядатися за участю суб'єкта містобудування, який притягається до відповідальності, або його уповноваженого представника, експертів, інших осіб. Відомості про час і місце розгляду справи повідомляються суб'єкту містобудування, який притягається до відповідальності, та іншим особам, які беруть участь у розгляді справи, не пізніше як за три доби до дня розгляду справи. Неприбуття суб'єкта містобудування у визначений час і місце не перешкоджає розгляду справи.

Під час розгляду справи відповідач не надав до суду доказів про сповіщення позивача про час і місце розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Також, під час розгляду справи відповідача не надав жодного доказу в обґрунтування та на підтвердження виявлених під час перевірки позивача порушень у сфері містобудівної діяльності, що є його обов'язком відповідно до ч.2 ст.72 КАС України.

Таким чином, з урахуванням зазначених норм законів та встановлених фактів, суд дійшов висновку, що постанова Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 16.11.2015 року підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 69, 71, 79, 86, 159 - 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № З-1611/5-10/10-83/1611/09/02 від 16 листопада 2015 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 124020 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А. О. Шинкар