Постанова № 61939105, 10.10.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року Справа № 876/6873/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 22 серпня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області в якому просив провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 22 серпня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом не враховано того, що він неодноразово звертався до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії в період з 01.05.2012 р. по 31.05.2016 р. у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно якої мінімальний розмір пенсії для осіб, які працювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7, 5 років для жінок, за списком № 1 виробництв, робіт, професій та посад і показників затверджених КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Відмова відповідача провести перерахунок пенсії призвів до того, що з 2012 р. по 2014 р. він отримував пенсію 2 392 грн., в той час як мінімальний прожитковий мінімум призначений для осіб, які втратили працездатність збільшувався на протязі трьох років у відповідності до постанов КМУ. Внаслідок цього, він недоотримав деякі суми коштів, які виявились недоплаченими внаслідок відмови відповідача перераховувати призначену пенсію у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

Також апелянт зазначає, що з 2015 р. по 2016 р. управління Пенсійного фонду в м. Червонограді виплачувало йому 85% пенсії згідно Закону України «Щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 02.03.2015 № 213-8, що набув чинності з 01.04.2015 р. оскільки згідно Закону України «Про внесення змін до податкової реформи» оподаткуванню підлягає 15% пенсії, хоч і цей закон прийнятий всупереч Закону України «Про пенсійне забезпечення» - пенсії взагалі не підлягають оподаткуванню.

Судом при винесенні постанови не було враховано того, що обмеження пенсії (щомісячного грошового утримання) максимальним розміром встановленим чинним законодавством України не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначене до набрання чинності Закону України «Щодо законодавчого забезпечення реформи пенсійної системи».

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.11.2000 р. ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності третьої групи внаслідок професійного захворювання. З 20.04.2006 р. позивача переведено на пенсію незалежно від віку, як працівника безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних роботах не менше 25 років відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем пенсію позивачу було призначено при загальному стажі роботи 30 років 05 місяців 28 днів, з них стаж на підземних роботах 25 років 8 місяців 2 дні, у тому числі 20 років 02 місяці 29 днів - як працівник зайнятий на роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р.№202, 5 років 5 місяців 3 дні - час перебування на інвалідності від професійного захворювання. 29.05.2012 року та 08.06.2016 року відповідач, за результатами розгляду звернення позивача, повідомив останнього щодо отримуваного розміру пенсії та його складових.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (абз. 1, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до положення ч. 3 ст.42 цього Закону (в редакції, що набув чинності з 01.10.2011 р.) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» установлено у 2011 році прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність: з 1 квітня - 764 гривні.

Судом з'ясовано, що позивач з 01.10.2015 року працює у комунальному закладі Львівської обласної ради «Червоноградська загальноосвітня школа - інтернат І-ІІІ ступенів».

Відповідно до ч. 3 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., що набув чинності з 01.04.2015р.) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Відповідно до абзацу 4 ч.1 ст.47 цього Закону тимчасово, у період з 1квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено у 2015 році прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність у розмірі: з 1 січня 2015 року - 949 гривень.

Також з'ясовано судом, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений з врахуванням вищенаведених норм, в тому числі і ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». За кожен окремий період розмір пенсії нараховано виходячи із діючого, на той час, прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та чинного законодавства.

Однак розглядаючи спір суд першої інстанції не врахував вимоги ч. 2 ст. 99 КАС України згідно якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчисляється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність заяви та поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги до 02.02.2016 року слід залишити без розгляду.

Вірним є висновок суду першої інстанції, що в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, бо судом першої інстанції порушено норми процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково, постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 22 серпня 2016 року по справі № 459/2169/16-а в частині відмови в задоволенні позову за період до 02.02.2016 року скасувати і в цій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

В решті постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 22 серпня 2016 року по справі № 459/2169/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст постанови виготовлений 11.10.2016 року