Постанова № 61929439, 07.10.2016, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2016 року Справа № 803/1361/16

Волинський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуко» до Управління Держгеокадастру у Луцькому районі про визнання дій протиправними та скасування витягів,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Яблуко» (далі ТзОВ «Яблуко») звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Луцькому районі (далі Управління Держгеокадастру) про визнання протиправними дій по видачі нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4082 га, що знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Запорізька, 33, яка оформлена витягом від 18.03.2016 року та земельної ділянки площею 0,5166 га, що знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Запорізька, 37, яка оформлена витягом від 18.03.2016 року, визнання протиправними та скасування витягу від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,4082 га та витягу від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,5166 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯД №296053 від 31.07.2007 року ТзОВ «Яблуко» є власником земельної ділянки площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004), що розташована по вул. Запорізькій, 33, що у м. Луцьку.

Державним актом серія ЯД №366203 посвідчено право власності на земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002), що також належить позивачу та розташована по вул. Запорізькій, 37, що у м. Луцьку.

ТзОВ «Яблуко» отримало витяги від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) та площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002).

Позивач, не погодившись з вказаними витягами, направив до відповідача лист в якому просив Управління Держгеокадастру визнати протиправними та скасувати свої витяги з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) від 18.03.2016 року, що знаходиться у м. Луцьку, по вул. Запорізькій, З3 та земельної ділянки площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) від 18.03.2016 року, що знаходиться у м. Луцьку, по вул. Запорізькій, 37 та здійснити перерахунок грошової оцінки ділянок з врахуванням зазначених позивачем коефіцієнтів.

Листом від 04.08.2016 року управління Держгеокадастру відмовлено позивачу у задоволенні заяви.

Переконані, що встановлення локальних коефіцієнтів у витягах від 18.03.016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,4082 га та 0,5166 га є необґрунтованими, вважають, що вони сформовані на підставі коефіцієнтів локальних факторів (Км3), які не були визначені Луцькою міською радою. Також зазначають, що у вказаних витягах не обґрунтовано на підставі яких факторних оцінок розраховано «Коефіцієнт Км2» та коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і). Також, з оскаржуваних витягів від 18.03.016 року не вбачається на яку дату встановили витяги.

Тому просять суд визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4082 га, що знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Запорізька, 33, яка оформлена витягом від 18.03.2016 року та земельної ділянки площею 0,5166 га, що знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Запорізька, 37, яка оформлена витягом від 18.03.2016 року та скасувати витяги від 18.03.2016 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача управління Держгеокадастру у письмових запереченнях позовні вимоги не визнала, просила в їх задоволенні відмовити повністю. Додатково вказала, що управління Держгеокадастру є користувачем і виконавцем витягів про нормативну грошову оцінку і зазначені коефіцієнти, з якими не погоджується позивач, затверджені Луцькою міською радою і повноважень в управління щодо їх зміни немає. Зазначили, що управління не є сертифікованою організацією, яка займається розрахунком нормативно-грошової оцінки. Вважає, що оскільки рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька на даний час ніким не змінене і не скасоване, тому підстав для задоволення позову немає. Також зазначила, що сума оцінки у витягах зроблена на дату видачі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯД №296053 від 31.07.2007 року ТзОВ «Яблуко» є власником земельної ділянки площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004), що розташована по вул. Запорізькій, 33, що у м. Луцьку.

Державним актом серія ЯД №366203 посвідчено право власності на земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002), що також належить позивачу та розташована по вул. Запорізькій, 37, що у м. Луцьку.

Судом встановлено, що у 2014 році ТзОВ «Яблуко» були отримані витяги сформовані станом на 07.02.2014 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) та площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002), згідно з якими нормативна грошова оцінка кв. м. земельної ділянки (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) під забудовою становила 457,35 грн. та земельної ділянки (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) 500,04 грн.

У цих же витягах були встановлені наступні локальні коефіцієнти:

На земельну ділянку площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004):

Зона залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,91;

Санітарно-захисна зона - 0,96;

Без централізованого газопостачання - 0,95;

Без каналізації - 0,95;

Без централізованого теплопостачання - 0,95.

На земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002):

Зона залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,92;

Санітарно-захисна зона - 0,96;

Водоохоронна зона - 1,02;

Без централізованого газопостачання - 0,95;

Без централізованого теплопостачання - 0,95.

Також позивачем отримано витяги від 17.02.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) та площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002), згідно з якими нормативна грошова оцінка кв. м. земельної ділянки (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) під забудовою становила 1 286,09 грн. та земельної ділянки (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) 1 275,10 грн.

У цих же витягах були встановлені наступні локальні коефіцієнти:

На земельну ділянку площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004):

Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,2;

Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15;

Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,9;

Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,94.

На земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002):

Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,2;

Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15;

Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,9;

Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,93.

Також ТзОВ «Яблуко» отримано ще два витяги від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) та площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002), згідно з якими нормативно грошова оцінка кв.м. земельної ділянки (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) під забудовою становила 1 446,82 грн. та земельної ділянки (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) 1 598,40 грн.

У цих же витягах були встановлені наступні локальні коефіцієнти:

На земельну ділянку площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004):

Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,2;

Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15;

Земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,9;

Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,9;

Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів -

0,94.

На земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002):

Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого І значення - 1,2;

Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних,' зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15;

Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,9;

Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,93.

В судовому засіданні встановлено, що ТзОВ «Яблуко», не погодившись з вказаними витягами від 18.03.2016 року, направив до відповідача лист в якому просило Управління Держгеокадастру визнати протиправними дії щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004), дані якої оформлені витягом від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться у м. Луцьку, по вул. Запорізькій, З3 та земельної ділянки площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) дані якої оформлені витягом від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться у м. Луцьку, по вул. Запорізькій, 37, визнати протиправними та скасувати оскаржувані витяги від 18.03.2016 року. Здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004), що знаходиться у м. Луцьку, по вул. Запорізькій, З3 та земельної ділянки загальною площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) що знаходиться у м. Луцьку, по вул. Запорізькій, 37, з урахуванням норм чинного законодавства, а також привезти до вимог чинного законодавства коефіцієнти Км2, КмЗ, коефіцієнт індексації.

Листом від 04.08.2016 року управління Держгеокадастру повідомило ТзОВ «Яблуко», що не має можливості визнати протиправними дії щодо здійснення нормативної грошової оцінок спірних земельних ділянок.

Також повідомлено позивача, що рішенням Луцької міської ради №75/28 від 25.06.2015 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька» була затверджена, розроблена в 2015 році ДП УДНДІПМ «Діпрмісто» ім.. ОСОБА_3, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Луцька та автоматизована система розрахунку вартості земельних ділянок, яка вступила в дію з 01.01.2016 року.

На думку суду, відповідачем доведено правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій відповідача та оскаржуваних витягів, з огляду на таке.

В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно статті 6 Закону України №1378-IV «Про оцінку земель» суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, зацікавлені у проведенні оцінки земельних ділянок.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земель проводиться за Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка була затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно статті 18 Закону України №1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Статтею 20 Закону України №1378-IV визначено, що за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 1, ч. З статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Як встановлено судом, з метою дотримання вимог статті 18 Закону України «Про оцінку земель» щодо поновлення раніше розробленої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів проводиться один раз на 5-7 років, Луцькою міською радою в липні 2014 року було укладено з ДП УДНДІПМ «Діпромісто» імені ОСОБА_3 договір на розроблення відповідної технічної документації з нормативної грошової оцінки м. Луцька.

З 01.01.2016 року, згідно рішення Луцької міської ради №75/28 від 25.06.2015 року, була введена в дію нормативна грошова оцінка земель м. Луцька, розроблена ДП УДНДІПМ «Діпромісто» імені ОСОБА_3 за яким затверджено технічну документацію відповідачем. Листом №0-304-0.3-2774/2-16 від 22.09.2016 року на адресу суду відповідачем надано з даної грошової оцінки схеми економічно-планувального зонування, функціонувально-планувальні та природо-ландшафтні фактори, кадастрові плани спірних земельних ділянок та пояснювальна записка, які були досліджені в судовому засіданні.

Беручи до уваги, що обєктом пропонованої експертизи з питань землеустрою про нормативну грошову оцінку земельних ділянок є технічна документація, затверджена рішенням Луцької міської ради №75/28 від 25.06.2015 року, однак оспорювання затверджених показників якої не є предметом даного позову, тому, на думку суду підстав для призначення будівельно-технічної чи інженерно-технічної експертизи з питань землеустрою для зясування обставин, що потребують спеціальних знань у галузі земельних відносин, немає.

Алгоритм здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів викладено в розділі 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року №18/15/21/11 (далі Порядок), розробленому відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка була затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213.

Згідно підпункту 1.4 Порядку інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

У відповідності до пункту 3.10 Порядку вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання визначається з урахуванням її базової вартості, коефіцієнту функціонального використання (Кф) та коефіцієнту місця розташування (Км).

Значення коефіцієнта місця розташування (Км) визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей та обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів : регіонального,зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Кмі х Км2 х КмЗ, (9) де Кмі - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

КмЗ - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.

Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС- технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1 : 10 000, - для міст чисельністю населення понад 100 тис. чол.. та 1 : 5 000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення сукупного локального коефіцієнта в межах економіко-планувальної зони слід враховувати локальні фактори, наведені в додатку 1, табл.. 3.7 Порядку, при цьому добуток по факторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Порядком передбачена максимальна кількість локальних факторів, що можуть бути застосовані у грошовій оцінці, кількість яких складає 30. Всі локальні фактори розбиті на 6 груп (функціонально-планувальні, інженерно-інфраструктурні, інженерно-геологічні, історико-культурні, природно-ландшафтні та санітарно-гігієнічні) залежно від природи їх формування. Частина факторів (їх 14) здійснює підвищуючий вплив на вартість земельної ділянки, а частина (решта 16) - понижуючий.

Як зазначалось вище, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька була розроблена ДП УДНДІПМ «Діпромісто», затверджена рішенням №75/28 від 25.06.2015 року Луцької міської ради та складається з :

- графічних матеріалів - картограми розповсюдження агровиробничих груп ґрунтів та схем : економіко-планувального зонування, прояву локальних факторів оцінки, в тому числі функціонально-планувальних факторів, природно-ландшафтних, історико-культурних, санітарно-гігієнічних, інженерно-геологічних, інженерно-інфраструктурних факторів;

магістральних мереж та головних споруд водопостачання, каналізації, газопостачання та теплопостачання;

- текстових матеріалів - пояснювальної записки;

- магнітних носіїв - CD-R диску з растровим зображенням схем та тематичними шарами, CD-R диску з автоматизованою системою розрахунку вартості земельних ділянок (програмне забезпечення «НОРМАТИВ+»).

В судовому засіданні представником відповідача підтверджено, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок м. Луцька виконуються управлінням Держгеокадастру у Луцькому районі з використанням вищезазначених складників, а особливо програмного забезпечення «НОРМАТИВ+», адаптованого до м. Луцька, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місця розташування (адреси) ділянки, її площі та визначення функціонального використання.

При цьому слід зазначити, що вплив зональних та локальних факторів та їх значення на конкретно задану земельну ділянку на території м. Луцька є визначеним автоматично ДП УДНДІПМ «Діпромісто», як розробником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька, в тому числі програмного забезпечення «НОРМАТИВ+» (затвердженим Луцькою міською радою 25.06.2015 року згідно рішення №75/28 і яке використовує при підготовці витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м. Луцьку управління Держгеокадастру в Луцькому районі).

ТзОВ «Яблуко» в позовній заяві, без посилання на конкретні докази, проводячи лише порівняння витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на 2014 та 2016 роки оскаржує вплив функціонально-планувальних локальних факторів: розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1,2 та розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15.

Всі функціонально-планувальні фактори визначаються на основі існуючої проектно-планувальної документації по населеному пункту. До цієї документації відносяться: генеральний план населеного пункту, план існуючого використання території на початок поточного року, схема існуючого стану довкілля, детальні плани, проекти забудови та транспортна схема населеного пункту.

Місцезнаходження земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення визначається на основі планувального каркасу населеного пункту згідно рішень генерального плану та транспортної схеми населеного пункту.

Магістраль підвищеного містоформуючого значення магістраль (вулиця) загальноміського та районного значення, пішохідна вулиця, транспортно-вантажна магістраль, які формують сельбищні та виробничі планувальні утворення.

Магістральна вулиця загальноміського значення регульованого руху - це вулиця, основним призначенням якої є транспортний зв`язок між житловими, промисловими районами і центрами міста, центрами планувальних районів, виходи на магістральні вулиці і дороги та зовнішні автомобільні дороги, пересікання з магістральними вулицями і дорогами, як правило в одному рівні.

В результаті аналізу земельно-кадастрової інформації щодо земельних ділянок, які належать на праві власності ТзОВ «Яблуко» та знаходяться в м. Луцьку по вул. Запорізька, 33 площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) та по вул. Запорізькій, 37 площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) та додатків 8 та 9 технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька встановлено, що вищевказані земельні ділянки перебувають в зоні впливу функціонально-планувальних локальних факторів: розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1,2 та розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15.

Згідно земельно-кадастрової документації на земельні ділянки в м. Луцьку по вул. Запорізька, 33 площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) та по вул. Запорізькій, 37 площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) вказані земельні ділянки з півночі межують з водоохоронною зоною річки Сапалаївка.

Щодо визначення зонального коефіцієнту Км2, який характеризує залежність рентного доходу від містобудівної цінності території міста (економіко-планувальної зони) суд зазначає наступне.

Економіко-планувальні зони встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту з урахуванням таких факторів: неоднорідність функціонально-планувальних якостей території; доступність до: місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, місць масового відпочинку, центру міста; рівень інженерного забезпечення та благоустрою території; рівень розвитку сфери обслуговування населення; екологічна якість території; соціально-містобудівна привабливість середовища.

Кількість, межі економіко-планувальних зон, а також значення коефіцієнтів Км2 є результатом пофакторної оцінки території населеного пункту розробником технічної документації з нормативної грошової оцінки, в даному випадку - ДП УДНДІПМ «Діпромісто» імені ОСОБА_3, які зазначені в технічній документації з нормативної грошової оцінки м. Луцька.

Щодо застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель при виконанні витягів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки слід зазначити наступне.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 рік - 1.703. 1997 рік - 1.059, 1998 рік - 1,006. 1999 рік - 1.127, 2000 рік - 1,182, 2001 рік - 1,02, 2005 рік - 1,035, 2007 рік - 1.028, 2008 рік - 1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003,2004 та 2006 роки не індексувалася.

Враховуючи те, що нормативна грошова оцінка м. Луцьк вступила в дію 01.01.2016 року, тому станом на 2016 рік коефіцієнт індексації становить Кі = 1,433, як і зазначено в оскаржуваних витягах.

Враховуючи вищевикладене та норми чинного законодавства, що регулюють питання нормативної грошової оцінки, суд приходить до висновку, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.03.2016 року №2773/86-16 земельної ділянки площею 0,5166 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0002) за адресою Волинська область, м. Луцьк, вул. Запорізька, 37 та №2774/86-16 земельної ділянки площею 0,4082 га (кадастровий номер 0710100000:34:045:0004) за адресою Волинська область, м. Луцьк, вул. Запорізька, 33 відповідають вимогам додатку 2 до розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 №18/15/21/11.

Крім того, в судовому засіданні встановлено та підтверджено поясненнями представника відповідача, що управління Держгеокадастру є користувачем і виконавцем витягів про нормативну грошову оцінку і зазначені коефіцієнти, з якими не погоджується позивач, затверджені Луцькою міською радою, тому повноважень у відповідача щодо зміни їх застосування немає.

Відтак, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог по визнанню протиправними дій щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4082 га, що знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Запорізька, 33, яка оформлена витягом від 18.03.2016 року та земельної ділянки площею 0,5166 га, що знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Запорізька, 37, яка оформлена витягом від 18.03.2016 року, визнання протиправними та скасування витягу від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,4082 га, що знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Запорізька, 33 та витягу від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,5166 га, що знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Запорізька, 37 позивачу слід відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії субєкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 81, 158, 160, 162, 163, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про оцінку земель», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуко» до Управління Держгеокадастру у Луцькому районі про визнання дій протиправними та скасування витягів відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде виготовлена в повному обсязі 12 жовтня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ГоловуючийС.Ф. Костюкевич