Ухвала суду № 61912791, 04.10.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 810/1195/16 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

04 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стейт Оіл» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області про скасування постанови,-

в с т а н о в и в:

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року адміністративний позов ТОВ «Стейт Оіл» задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області від 18 березня 2016 року №1011-3/20/496 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ТОВ «Стейт Оіл» відмовити. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що під час проведення перевірки та винесення постанови посадовими особами відповідача вчинено дії з чітким дотриманням норм законодавства.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08 вересня 2015 року №976 та листа Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 10 лютого 2016 року вх.№1011-1.20/1/1.9/323, 01 березня 2016 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області видано направлення №177 щодо здійснення позапланової перевірки на об'єкті: авто-газозаправна станція за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км.

03 березня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Сидоренком В.В. складено акт №160/2016ю-3нр про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, а також складено протокол №18/2016ю-3нр про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно ТОВ «Стейт Оіл» щодо недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю керівником структурного підрозділу ТОВ «Стейт Оіл» ОСОБА_3 на авто-газозаправну станцію за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км, чим порушено п.1 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пп.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553. Відповідальність за виявлені правопорушення передбачена п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності».

Головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Сидоренком В.В. винесено припис від 03 березня 2016 року №40/2016ю-3нр про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою допустити до об'єкту авто-газозаправної станції за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км до 17 березня 2016 року.

18 березня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Сидоренком В.В. винесено постанову №1011-3/20/496 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнано ТОВ «Стейт Оіл» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 13780,00 грн. у зв'язку з недопущенням посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт: авто-газозаправна станція за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км, чим порушено п.1 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пп.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що представник позивача правомірно вчинив, не допустивши працівників Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області до проведення позапланової перевірки авто-газозаправної станції ТОВ «Стейт Оіл» за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільська рада, автодорога М-12, Львів-Кіровоград-Знам'янка, 723 км, та відповідач не довів правомірність прийняття спірної постанови про накладення штрафу.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.41 вищезазначеного Закону посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, серед іншого, безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 2 наведеного Порядку передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно п.5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п.п.7, 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

виявлення факту самочинного будівництва об'єкта;

перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю;

вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки;

звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства;

вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Згідно п.13 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Разом з тим, у відповідності до п.14 вищезазначеного Порядку суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки складається відповідний акт.

З аналізу наведених норм вбачається, що обов'язок допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки виникає у суб'єкта містобудування лише у випадку дотримання такими посадовими особами порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для видачі направлення для проведення позапланової перевірки на об'єкті: авто-газозаправна станція за адресою Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільська рада, автодорога М-12, Львів-Кіровоград-Знам'янка, 723 км, став лист Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області вх.№1011-1.20/1/1.9/323 від 10 лютого 2016 року, зі змісту якого вбачається, що в ході вжиття заходів, спрямованих на підвищення рівня антитерористичного захисту терористично-вразливих об'єктів та контррозвідувального забезпечення екологічної та техногенної безпеки регіону, Управлінням отримано відомості щодо діяльності на території Кіровоградської області мережі авто-газозаправних станцій, підконтрольних ТОВ «Сепса оіл Україна» без відповідних дозвільних документів. Встановлено, що належні ТОВ «Сепса оіл Україна» авто-газозаправні станції в порушення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України №466 від 13 квітня 2011 року «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» експлуатуються без декларування початку проведення реконструкції чи будівельних робіт в органах Державного архітектурного контролю, у зв'язку з чим відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №533, просять здійснити перевірку авто-газозаправних станцій на предмет відповідності їх діяльності вимогам чинного законодавства в сфері безпечності та законності.

З вищенаведеного листа Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області вх.№1011-1.20/1/1.9/323 від 10 лютого 2016 року, який долучений відповідачем до матеріалів справи, вбачається, що перелічені авто-газозаправні станції належать ТОВ «Сепса оіл Україна» та серед наведених адрес авто-газозаправних станцій відсутня адреса об'єкта перевірки: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км, що свідчить про те, що зазначена в направленні для проведення позапланової перевірки №177 від 01 березня 2016 року підстава не відповідає фактичним обставинам, не стосується авто-газозаправної станції, що використовується позивачем, та у відповідності до п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, на час здійснення позапланової перевірки зазначеного в направленні об'єкта підстава для такої перевірки не була зазначена в направленні, що свідчить про недотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

З наявної в матеріалах справи копії договору оренди №25/12/15-153 від 25 грудня 2015 року вбачається, що ТОВ «Виробниче підприємство «Побутрембудматеріали» передало, а ТОВ «Стейт Оіл» прийняло за плату на визначений строк у користування нерухоме майно, а саме автозаправний комплекс, що розташований за адресою Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км з метою ведення господарської діяльності. Передача в оренду ТОВ «Стейт Оіл» об'єкта оренди не припиняє права власності ТОВ «Виробниче підприємство «Побутрембудматеріали» на об'єкт оренди (п.п.1.1-1.3 договору).

Таким чином, авто-газозаправна станція, зазначена в направленні для проведення перевірки від 01 березня 2016 року №177, знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км та належить ТОВ «Виробниче підприємство «Побутрембудматеріали», що не відповідає об'єктам, наведеним в листі Управління Служби безпеки України вх.№1011-1.20/1/1.9/323 від 10 лютого 2016 року, на підставі якого було винесене відповідне направлення та здійснено виїзд головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Сидоренком В.В.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач правомірно вчинив дії щодо недопуску працівників Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області до проведення позапланової перевірки авто-газозаправної станції ТОВ «Стейт Оіл» за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільська рада, автодорога М-12, Львів-Кіровоград-Знам'янка, 723 км, з огляду на порушення порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Доводи апелянта щодо помилкового зазначення в направленні для проведення позапланової перевірки листа Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області вх.№1011-1.20/1/1.9/323 від 10 лютого 2016 року та фактично наявності іншого листа Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області вх.№1011-1.20/1/1.9/547 від 29 лютого 2016 року судом не приймаються, оскільки в направленні для проведення перевірки №177 від 01 березня 2016 року не зазначена належна підстава для проведення позапланової перевірки.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлено, що правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Згідно п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: недопущення посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі десяти мінімальних заробітних плат.

Разом з тим, ТОВ «Стейт Оіл» на об'єкті здійснювало роздрібну торгівлю пальним, що відповідає основному виду діяльності позивача згідно наявної в матеріалах справи копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців та громадських формувань, жодних доказів, що позивач виконував будівельні роботи на авто-газозаправній станції за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільська рада, автодорога М-12, Львів-Кіровоград-Знам'янка, 723 км, відповідач всупереч ч.2 ст.71 КАС України суду не надав.

У відповідності до п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, у разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки складається відповідний акт.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 березня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області Сидоренком В.В. складено акт №160/2016ю-3нр про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, згідно якого керівник структурного підрозділу ТОВ «Стейт ойл» ОСОБА_3 не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на авто-газозаправну станцію за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км.

Разом з тим, акт про відмову в допуску до проведення перевірки в силу п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, складається у разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки.

Натомість, ТОВ «Стейт ойл» не є суб'єктом містобудування, а також щодо позивача не здійснювався державний архітектурно-будівельний контроль, оскільки в направленні для проведення позапланової перевірки №177 від 01 березня 2016 року об'єктом перевірки зазначена авто-газозаправна станція за адресою: Кіровоградська обл., Знам'янський район, Суботцівська сільрада, автодорога М-12 Львів-Кіровоград-Знам'янка 723 км.

З огляду на наведені обставини, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що для накладення штрафу згідно п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у відповідача відсутні підстави, а тому спірна постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18 березня 2016 року №1011-3/20/496 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 10 жовтня 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.