Постанова № 61912532, 05.10.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

Суддя-доповідач - Білак С. В.

Головуючий у 1 інстанції - Царікова О.В.

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2016 рокусправа № 804/1184/16 приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети "Правда", 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Москаленко О.В., представника третої особи - Капшук І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 в особі представника за довіреністю ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 р. у справі №804/1184/16 за позовом ОСОБА_5 в особі представника за довіреністю ОСОБА_6 до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська міська рада про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 в особі представника за довіреністю ОСОБА_6 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська міська рада (далі - третя особа), в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні витягу № 226/86-16 від 17.02.2016 року з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати протиправним та скасувати витяг №226/86-16 від 17.02.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Комсомольська, 20 виданий Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області землекористувачеві ОСОБА_5;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,0703 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) та видати новий витяг землекористувачу ОСОБА_5

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за договором оренди землі від 15.12.2014 року, який укладено позивачем із Дніпропетровською міською радою, ОСОБА_5 передано в оренду земельну ділянку по фактичному розміщенню нежитлової будівлі кафе, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2, загальною площею 0,0703 га. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська та введено в дію з 01.01.2016 року нормативну грошову оцінку земель на території м.Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. - 306,35 грн. 21.01.2016 року відповідачем сформовано новий витяг №226/86-16 від 17.02.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433), де базова вартість земельної ділянки, з урахуванням проведеної індексації, склала 548,31 грн. Позивач вважає дії з проведення індексації нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнтів інфляції за 2014, 2015 роки протиправними, оскільки згідно з листом № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України, станом на 01.01.2016 року становить 1,433.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на її незаконність та необгрунтованість, та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що індексувати за попередні 2014, 2015 роки нормативну грошову оцінку земель в розмірі 306,35 грн./м., яку можна застосовувати тільки з початку 2016 року, є неправомірним.

Згідно з п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яку орендує позивач, в розмірі 306,35 грн./кв.м., може застосовуватися не раніше початку 2016 року, тому що рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року про визначення нормативної грошової оцінки і затвердження технічної документації не було опубліковане до 15 липня 2015 року.

Суд не врахував дату набрання чинності технічною документацією з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в розмірі 306,35 грн., а саме 01.01.2016 року, тому зробив помилковий висновок, що ця нормативна грошова оцінка підлягає індексації за попередні 2014, 2015 роки, в яких її не застосовували.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача та представник третьої особи проти доводів апеляційної скарги заперечували.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 29.10.2014 року № 284/56 "Про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду гр. ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню нежитлової будівлі кафе", між ОСОБА_5 (орендарем) та Дніпропетровською міською радою (орендодавцем) укладений договір оренди землі від 15.12.2014 року, на підставі якого орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку по фактичному розміщенню нежитлової будівлі кафе, яка знаходиться за адресою: по АДРЕСА_1, загальною площею 0,0703 га, кадастровий номер НОМЕР_2. Вказаний договір зареєстрований в реєстрі за № 1392.

У відповідності до п.10.1 цього договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору. Зазначені зміни відображаються лише у витягу із технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунку орендної плати, що є невід'ємними додатками даного договору.

Відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 року №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" із середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

15.07.2015 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська", яким введено в дію з 01.01.2016 року нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області сформовано витяг від 17.02.2016 року № 226/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, адреса земельної ділянки: АДРЕСА_1, яким визначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К (і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433, а також встановлену середню (базову) вартість земельної ділянки (з урахуванням коефіцієнта індексації) - 548,31 грн., нормативну грошову оцінку у сумі 4 586 996,97 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з обґрунтованості застосування відповідачем коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за роки, що передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель за 2014 та 2015 роки. Зазначена позиція ґрунтується на тому, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, яку затверджено рішенням міської ради від 15.07.2015 року №4/65, розроблена станом на 01.01.2013 року, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки за 2014 та 2015 роки.

З наведеними висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Підпунктом 271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Відповідно до положень абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з даними інформаційного листа Держгеокадастру від 11.01.2016 року №28-0-22-201/2-16про індексацію нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України, станом на 1 січня 2016 року становить 1,433. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 2007 рік - 1,028, 2008 рік -1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0 та за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 17.02.2016 року №226/86-16 відповідачем при визначенні середньої вартості земельної ділянки використано шляхом кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 1,249 та за 2015 рік - 1,433.

У той же час, рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, набрало чинності з 01.01.2016 року.

За вказаних обставин, виходячи з положень абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України, відповідно до яких коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, колегія суддів вказує на протиправність застосування коефіцієнта індексації станом на 01.01.2016 року (за 2014 та 2015 роки) як такого, що вчинено без урахування дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

При цьому, колегія суддів не може погодитися із позицією суду першої інстанції в частині того, що нормативну грошову оцінку проведено станом на 01.01.2013 року з тих мотивів, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 року №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн за 1 кв.м, яка і була затверджена рішенням від 15.07.2015 року №4/65, оскільки за змістом частини першої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" результатом нормативної грошової оцінки земельних ділянок є складання технічної документації, яка відповідно до положень статті 23 цього Закону затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Тобто, до прийняття уповноваженим органом рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок, така оцінка земель не є проведеною.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні витягу № 226/86-16 від 17.02.2016 року та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,0703 га, кадастровий номер НОМЕР_2, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) та видати новий витяг землекористувачу ОСОБА_5 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В той же час, зважаючи на те, що витяг з технічної документації не є рішенням суб'єкта владних повноважень, який створює для позивача певні права та обов'язки, а є лише способом оформлення даних, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування витягу.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню, а позов частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 в особі представника за довіреністю ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 р. у справі №804/1184/16 за позовом ОСОБА_5 в особі представника за довіреністю ОСОБА_6 до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська міська рада про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_5 в особі представника за довіреністю ОСОБА_6 до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська міська рада про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні витягу № 226/86-16 від 17.02.2016 року з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,0703 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул.Комсомольська, 20, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) та видати новий витяг землекористувачу ОСОБА_5

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_5 в особі представника за довіреністю ОСОБА_6 - відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови складені в нарадчій кімнаті і проголошені в судовому засіданні 05 жовтня 2016 року, в повному обсязі постанова складена 07 жовтня 2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Н.А.Олефіренко