Постанова № 61910521, 11.10.2016, Слобідський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Комінтернівський районний суд м. Харкова)

Комінтернівський районний суд м.Харкова

Номер провадження №1-кс/641/2006/2016 Справа №641/8284/16-к

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 року слідчий суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Фатєєва Н.І.

при секретарі - Барбаш Д.К.

за участю слідчого - Гвоздецької О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1, погодженого з начальником відділу Харківської місцевої прокуратури № 5 ОСОБА_2, про призначення позапланової виїзної ревізії, за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016220000000511 від 25.05.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшло клопотання старшого слідчого СВ Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1, погодженого з начальником відділу Харківської місцевої прокуратури № 5 ОСОБА_2, про призначення позапланової виїзної ревізії, за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016220000000511 від 25.05.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України

В обґрунтування свого клопотання слідчий посилається на те, що в 29.06.2016 року до Комінтернівського ВП ГУ Національної поліції в Харківській області надійшло кримінальне провадження № 42016220000000511 від 25.05.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що службові особи КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» шляхом зловживання службовим становищем під час проведення тендеру та укладання договорів з ТОВ «Харків-Екоресурс» на суму 18,4 млн. грн. на виконання послуг зі збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для вторинного викорристання, розтратили державні кошти в особливо великих розмірах.

Підставою для внесення даниих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань послугувала депутатське звернення, яке було направлено на адресу Харківської обласної прокуратури м. Харкова.

Із звернення вбачається, що до народного депутата України, звернулась громадська організація «Центр протидії корупції» з листом, в якому повідомляється наступне.

14.01.2015 ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» орендував у Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» 31 одиницю спеціалізованої техніки 2010-2012 років випуску. Строк дії договору оренди склав до 14.12.2017. Розрахункова орендна плата за один місяць складала 93,5 тис гривень (приблизно 3 тис. грн. за одну одиницю техніки). Про це повідомляється на веб-сайті «Наші Гроші» іhttp://nashigroshi.org/2016/03/13/kernes-zaplatvt-18-milioniv-za-VYviz-smittya- firmi-yakii-za-kopiikv-viddaly-komunalnu-tehniku/) та листі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради від 11.02.2016.

За інформацією Веб-порталу з питань державних закупівель, 28.01.2015 року КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» міста Харкова оголосило процедуру закупівлі у формі відкритих торгів на виконання послуг зі збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування протягом 2015 року (оголошення про заплановану закупівлю: бюлетень № 178 (28.01.2015) від 28.01.2015 року, оголошення №025017). За результатами торгів 10.03.2015 року укладені два договори між КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» та ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» на загальну суму 15,5 млн. гривень. За даними інтернет-видання «Наші Гроші», 23.07.2015 КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» надав в оренду ТОВ «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» сміттєвоз 2014 року випуску. Базова орендна ставка за перший місяць склала 13,79 тис гривень.

У подальшому, КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» міста Харкова (далі - Замовник) за результатами відкритих торгів уклало два договори від 2 березня 2016 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЕКОРЕСУРС» (далі - Переможець) на виконання послуг зі збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для вторинного використовування протягом 2016 року на загальну суму 18,42 млн. гривень (інформація про результати закупівлі: бюлетень 45 1/1 (09.03.2016), 09.03.16; оголошення № 070442).

Вивіз побутових відходів необхідно здійснювати протягом 2016 року з територій двох районів міста Харкова від багатоповерхових житлових будинків в обсягах:

1)1 лот - Дзержинський район: тверді побутові відходи - 246 426,550 куб.m. та великогабаритні відходи - 17 192,550 куб. м. (на суму 15 033 509,57 млн. грн з ПДВ);

2)2 лот - Київський район: тверді побутові відходи 55 618,350 куб. м. та великогабаритні відходи - 3 880,350 куб. м. (на суму 3 393 055,65 млн.

гривень з ПДВ).

З наведених обставин можна зробити висновок, що ціна за вивіз безпечних відходів, непридатних для вторинного використання по двох лотах становить близько 57 гривень за 1 куб. м. (розрахунок по лоту № 1 -15 033 509,57/(246 426,550+17 192,550)= 57,02).

Через 2 дні Замовником були внесені зміни до договору про закупівлю на підставі п. 1 ч. 5 ст. 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII (далі - Закон) (зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника). Про це зазначається у повідомленні про внесення змін до договору оприлюдненого на веб-порталі з питань державних закупівель.

Зокрема, по лоту № 1 обсяг робіт пропорційно зменшено до: 206 -5-.550 куб. м. (тверді побутові відходи) та 14 488,550 куб. м. великогабаритні відходи), а суму договору - 14 703 131,51 з ПДВ.

По лоту № 2 обсяг робіт пропорційно зменшено до: 46 683,35 куб. м. тверді побутові відходи) та 3 440,35 куб. м. (великогабаритні відходи), а сума договору - 3 342 087,18 з ПДВ.

Таким чином, за результатами внесення змін до договору ціна за вивіз безпечних відходів, непридатних для вторинного використання зросла до 66,54 гривень за 1 куб. м. (14 703 131,51 (206 454,550+14 488,550)=66.54).

Частиною пятою статті 40 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобовязань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у цій частині цієї статті Закону.

Згідно з пунктом 1 частини пятої статті 40 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання, крім випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Відповідно до Розяснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (щодо зміни істотних умов договору про закупівлю) від 07.04.2015 № 3302-05/11398-07, у разі зменшення обсягів закупівлі ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів.

Наведені обставини свідчать, що Замовником неправомірно збільшено вартість виконання послуг із збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використання на 9,5 гривень за 1 куб. метр.

Разом з тим, ціна відповідно до договору про закупівлю за вивіз 1 куб.м. безпечних відходів, непридатних для вторинного використання значно перевищує ринкову вартість. Зокрема, в місті Одеса комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» замовило аналогічні послуги за 46,25 грн/куб. м (інформація про результати закупівлі: бюлетень №23 (04.02.2016), 04.02.16; оголошення № 029673); в місті Києві - Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва - за 46 грн/куб. м. (інформація про результати закупівлі: бюлетень №25(08.02.2016), 08.02.16; оголошення №032919), в місті Харкові - департамент житлового господарства Харківської міськради 54,66 грн./куб. метрів (інформація про результати закупівлі: бюлетень №19(29.01.2016), 29.01.16; оголошення № 023599).

Враховуючи обсяг послуг замовлених КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» міста Харкова переплата може становити понад 3,2 млн. гривень ((206 454,550 + 14 488,550 + 46 683,35+3 440,35)* 66,54) - 36 454,550+14 488,550+ 46 683,35+3 440,35)*54,66)=18 036 784 - 816 511 =3 220 272).

Тому заявник вважає, що такі дії посадових осіб комунального підприємства можуть свідчити про розтрату коштів в особливого великих розмірах Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» міста Харкова.

23.09.2016 на підставі ухвали слідчого судді Комінтернівського районного суду м. Харкова від 23.08.2016 був отриманий тимчасовий доступ до документів, які перебувають в КП «Комплекс з вивозу побутових відходів», код ЄДРПОУ 33290649, що розташоване за адресою: 61140 м. Харків, пров. Золотий, 4, а саме до документів, на підставі яких ТОВ «Харків Екоресурс» отримало право на зі збирання безпечних відходів, непридатних для вторинного використання (лот №1 Дзержинський район, лот № 2 Київський район) протягом 2015 року.

12.09.2016 року до Державної фінансової інспекції був направлений запит на надання інформації щодо проведення перевірки на КП «Комплекс з вивозу побутових відходів», код ЄДРПОУ 33290649 з наданням відповідного акту перевірки.

Згідно отриманої відповіді встановлено, що ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» за період з 01.08.2013 по завершених звітний місяць 2016 року заплановано перенести з ІІІ кварталу 2016 року на ІV квартал 2016 року. Однак на даний час встановлено, що ревізія фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» досі не розпочата.

На підставі викладеного, з метою встановлення або спростування факту не цільового використовування та розтрати бюджетних коштів посадовими особами Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів», код ЄДРПОУ 33290649, виникла необхідність в позаплановій виїзній документальній перевірці, проведення якої, з метою повноти, обєктивності та неупередженості доручити органами державного фінансового контролю, у звязку з чим слідчий звернувся до суду з клопотанням

Слідчий суддя, розглянувши клопотання, заслухавши думку слідчого, дослідивши додані до клопотання документи, дійшов наступного висновку.

Як встановлено, службові особи КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» шляхом зловживання службовим становищем під час проведення тендеру та укладання договорів з ТОВ «Харків-Екоресурс» на суму 18,4 млн. грн. на виконання послуг зі збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для вторинного викорристання, розтратили державні кошти в особливо великих розмірах.

Відповідно до ст. ст.91,92 КПК Україниу кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням. Обов'язок доказування покладається на слідчого, прокурора.

Відповідно дост. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Згідно п.78.1.11ст.78 Податкового кодексу Українипідставою для проведення позапланової документальної перевірки є, зокрема, судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки.

Згідно з п. 2.4 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженогоНаказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19 жовтня 2006 року № 346/1025/685/53, позапланова виїзна ревізія на об'єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним постанови про призначення ревізії та відповідного рішення суду, яке є дозволом для органу ДКРС на проведення ревізії, у якому зазначаються: підстави проведення ревізії, дата її початку та дата закінчення, номер, дата та підстави порушення кримінальної справи, орган, що порушив кримінальну справу, - для ревізії у суб'єкта господарювання, який не віднесено Законом до підконтрольних установ.

За таких обставин, слідчий суддя, приходить до висновку про обґрунтованість клопотання та наявність підстав для проведення позапланової виїзної документальної ревізії КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» м. Харкова.

Керуючись ст. ст.309,369,372 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання старшого слідчого СВ Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1про призначення позапланової виїзної ревізії- задовольнити.

Надати дозвіл на призначенняпозапланової виїзної документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» м. Харкова (код ЄДРПОУ 33290649) за адресою: 61140, м. Харків, пров. Золотий, 4 в період часу з 01.01.2015 року по теперішній час, проведення якої, з метою повноти, обєктивності та неупередженості доручити Державній фінансовій інспекції України (61022, м. Харків, Держпром, площа Свободи, буд. 5, 4 підїзд, 8 поверх).

Строк початку позапланової виїзної документальної перевірки встановити з 17.10.2016 року впродовж 15 робочих днів, тобто до 04.11.2016 року .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя- Н . І . Фатєєва