Постанова № 61903242, 13.09.2016, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.09.2016 Справа №607/5850/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого Братасюка В.М.,

з участю секретаря Чичкевич О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з уточненими позовними вимогами про визнання рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №152/К-11 від 02.09.2016року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, та зобовязання Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року, у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015року №1013, згідно довідки ОСОБА_2 обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді від 18.08.2016року №330 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та виплату недоотриманої пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат. В обґрунтування вимог посилається на те, що з 16.02.2010року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати. 25.04.2016року, а в подальшому 29.08.2016року вона звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Однак, 28 квітня 2016 року, а в подальшому 02.09.2016року відповідачем було надіслано їй листи за № 152/К-1, згідно яких відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення «№213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з цим з 01.06.2015року в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, раніше призначенні пенсії не перераховуються. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Дане положення поширюється на тих осіб, яким пенсії призначається (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих,яким вони вже призначені (в минулому часі). При таких обставинах позивач вважає дії відповідача протиправними та просить задовольнити позов.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала, зіславшись на мотиви викладені в позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів викладених в запереченні відносно позову, просить відмовити в задоволенні даного позову.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково, з наступних підстав.

Закон України «Про державну службу» встановлює чіткі критерії, за яких державний службовець має право на пенсійне забезпечення. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

ОСОБА_1 з 16.02.2010року отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів(тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст.2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №32 -IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» визначається в такому порядку:

Пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначена пенсія - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку;

Іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих для перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

25 квітня 2016 року, а в подальшому 29.08.2016року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок їй пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, згідно довідки про заробітну плату ОСОБА_2 обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді від 18.08.2016року №330. В попередній довідці ОСОБА_2 обласного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді №197 від 25.04.2016року не було вказано розмір премії.

Однак, 28 квітня 2016 року, а в подальшому 02.09.2016року, відповідач своїми листами за № 152/К-1 відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з цим з 01.06.2015року в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, раніше призначенні пенсії не перераховуються. Також з 01.05.2016року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015року №889-VІІІ, нормами якого не передбачено проведення перерахунків пенсії.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів, внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст. 22 та ст.64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене Законом України «Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Враховуючи вище наведені обставини справи, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення, так як пенсія ОСОБА_1 за віком як державному службовцю була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року, тому новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законом №76, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до набрання ним (Законом №76) чинності, до 02.01.2015 року, а повинні застосовуватись положення ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення мені пенсії ),ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, слід визнати протиправною відмову від 02.09.2016 року ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобовязати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року, згідно довідки про заробітну плату ОСОБА_2 обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді від 18.08.2016 року за № 330.

В задоволенні вимоги про зобовязання відповідача виплатити недоотриману пенсію з урахуванням раніше здійснених виплат слід відмовити, оскільки вона є передчасною і може бути предметом судового розгляду виключно після відмови відповідача виконати рішення суду уже після здійснення перерахунку пенсії позивачки.

Крім того суд зауважує, що позивачкою не пропущено встановлений процесуальним законом строк на звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки останній було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії двічі з однієї і тієї ж підстави: першого разу в квіті 2016 року, й позивача направила відповідний позов про оскарження даного рішення до суду, й в подальшому у вересні 2016 року уже після відкриття провадження і до ухвалення судом рішення по суті.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст.22, 64 Конституції України, ч.1 ст.37, ст.37-1 ст.33 Закону України «Про державну службу», ст.2 Закону України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 р Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову від 02.09.2016 року ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року, згідно довідки про заробітну плату ОСОБА_2 обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді від 18.08.2016 року за № 330.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 551, 20 гривень сплаченої нею суми судового збору при зверненні до суду.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Головуючий: Братасюк В.М.