Ухвала суду № 61899001, 27.09.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

27 вересня 2016 року м. Київ № 826/14717/16

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шулежко В.П., розглянувши матеріали позовної заяви Державного вищого навчального закладу «Університет менеджменту освіти» Національної академії педагогічних наук України до Центру надання адміністративних послуг Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, за участю третьої особи – Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними, зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Державний вищий навчальний заклад «Університет менеджменту освіти» Національної академії педагогічних наук України до Центру надання адміністративних послуг Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, за участю третьої особи – Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними, зобов’язання вчинити дії.

Відповідно до пунктів 4, 6 частини першої статті 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Справа адміністративної юрисдикції – це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб’єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як вбачається з позовної заяви, позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, посилається на те, що він звернувся до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Центру надання адміністративних послуг Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації з повідомленням про зняття з реєстрації місця проживання деяких осіб, які втратили підстави користування житловим приміщенням в студентському гуртожитку, що розташований за адресою: м. Київ, вул. Січових Стрільців (Артема), 52-А, до якого додані всі документи, що свідчать про припинення права користування в студентському гуртожитку навчального закладу.

26 травня 2016 року ДВНЗ «Університет менеджменту освіти» Національної академії педагогічних наук України отримав відповідь від Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, оформлену листом від 18.05.2016 №109/05/05-4229, в якому відмовлено в знятті з реєстрації місця проживання осіб. На думку позивача, дане рішення, а також дії та бездіяльність відповідача є протиправними, оскільки ним порушено положення Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 та статті 19 Конституції України.

Відповідно до пункту 24 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справи №3 від 01.03.2013 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визнання підсудності цивільних справ» у порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття із такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов'язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання у належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків (стаття 25 Закону України від 04.09.2008 № 500-VI «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків») тощо). Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі як відповідача суб'єкта владних повноважень.

З позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує відмову відповідача у знятті з реєстрації місця проживання осіб, з огляду на що даний спір є таким, що виникає з житлових правовідносин, а отже має розглядатись в межах цивільного судочинства, а не адміністративного.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі – ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на вищезазначені обставини судом встановлено відсутність підстав для розгляду заявлених вимог в порядку адміністративного судочинства, у зв’язку з чим суд відмовляє у відкритті провадження та роз’яснює позивачеві, що заявлені вимоги належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Державного вищого навчального закладу «Університет менеджменту освіти» Національної академії педагогічних наук України до Центру надання адміністративних послуг Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, за участю третьої особи – Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання рішення, дій та бездіяльності протиправними, зобов’язання вчинити дії.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.П. Шулежко