Постанова № 61898716, 04.10.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 жовтня 2016 р. Справа № 814/2122/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кафанової Г.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Інтекс-Агро", до за участю: представника позивача: Закутський Д.В. представника відповідача: Алейнікова В.М.Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, проскасування постанови від 11.06.2015р. № 05/1014-2813-15, В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтекс-Агро" звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про скасування постанови від 11.06.2015 р. № 05/1014-2813-15 про накладення штрафу.

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що відповідно до ст.3 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудування» право накладення штрафів належить виключено центральному органу виконавчої влади, тобто Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а не її територіальним підрозділам, до яких належить відповідач.

Відповідач (далі - Управління) позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області є структурним підрозділом Державної архітектурно-будівельної інспекції України (центрального органу виконавчої влади), і відповідно до Положення про управління, начальник Управління та його заступник мають право розглядати справи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ТОВ «Інтекс-Агро» зареєстровано в якості юридичної особи державним реєстратором Арбузинської РДА 10.02.00.

18.08.14 ТОВ «Інтекс-Агро» подало до Управління Декларацію про початок виконання будівельних робіт № МК 082142300550 щодо об'єкту «Будівництво складів».

29.09.14 ТОВ «Інтекс-Агро» подало до Управління Декларацію про готовність об'єкта «Будівництво складів» до експлуатації №МК 14214272042.

26.05.15 працівниками Управління здійснено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ТОВ «Інтекс-Агро» щодо об'єкту «Будівництво складів» за адресою: с. Бузьке, Арбузинський район, Миколаївська область. Під час перевірки інспекторами встановлено, що замовником будівництва наведено недостовірні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.08.2014 р. № МК082142300550 на об'єкті "Будівництво складів" за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, с. Бузьке. Зокрема, в декларації проектувальником, головним архітектором проекту та особою, відповідальною за здійснення авторського нагляду, визначено ОСОБА_3, а також відповідно до п. 9 Декларації робочий проект затверджено замовником (наказ директора ОСОБА_4 від 11.08.14 № 24-14), однак ОСОБА_5 не представлено документів, які були зазначені у п. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11-1 декларації, а від ОСОБА_3 надійшов лист про те, що проектна документація на об'єкт "Будівництво складів" за адресою: с. Бузьке, Арбузинського району, Миколаївської області, не розроблялась та не передавалась ТОВ "Інтекс Агро" для виконання робіт, а щодо здійснення технічного нагляду ФОП ОСОБА_6, надати договір з технічного нагляду позивач не зміг, а відповідно до листа ОСОБА_6 такий договір не укладався. Таким чином, інформація, зазначена ТОВ "Інтекс-Агро", є недостовірною, а об'єкт вважається самочинним будівництвом.

с11.06.15 заступником начальника Управління - начальником інспекційного відділу у місті Миколаєві Єпіфановою Н.І. винесено постанову №08/1014-2813-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким ТОВ «Інтекс-Агро» визнано винним у правопорушенні, передбаченому абз. 3 п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудування» - виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації, та накладено штраф у розмірі 43848 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудування» (на час ухвалення спірної постанови) накладати штраф від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, мають право його керівник та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, яка затверджена постановою КМУ від 09.07.14 №294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Таким чином, відповідно до ч.2 ст.3 Закону (у редакція станом на час виникнення спірних правовідносин) правом винесення постанов про накладення штрафів мали: 1) керівник Державної архітектурно-будівельну інспекцію України або 2) уповноважені ним посадові особи Державної архітектурно-будівельну інспекцію України.

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельну інспекцію у Миколаївській області, яке затверджено наказом голови Державної архітектурно-будівельну інспекцію України №242 від 01.10.14, Управління є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельну інспекцію України.

Підпунктом 9 п.6 Положення, начальник Управління та його заступник наділені правом розглядати справи про правопорушення та накладати стягнення.

Наказом голови Державної архітектурно-будівельну інспекції України 3420 від 11.11.14 «Про розподіл функціональних обов'язків та повноважень між начальником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області та його заступниками» на заступника начальника Управління - начальника інспекційного відділу у м. Миколаєві покладено право розгляду справ та накладення стягнень відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», справ про адміністративні правопорушення, підписання постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Тобто, заступник начальника Управління - начальника інспекційного відділу у м. Миколаєві Державної архітектурно-будівельну інспекцію у Миколаївській області, є тією самою уповноваженою особою Державної архітектурно-будівельну інспекції України, яка відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудування» (на час ухвалення спірної постанови)» мала право виносити постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що спірну постанову було винесено належною посадовою особою Управління, а в задоволення позову слід відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 06.10.16

Суддя В.В. Біоносенко