Ухвала суду № 61882410, 05.10.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 372/1945/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко М.В. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.

У Х В А Л А

Іменем України

05 жовтня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Обухівського районного суду Київської області від 10 серпня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.07.2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання відмови Обухівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"- незаконною; зобов'язання включити періоди роботи з 02.01.1985 року по 29.05.1986 року, в якому працювала повний робочий день в технологічному процесі виробництва продукту не медичного призначення - лізингу, одержаного мікробіологічним синтезом в цеху ферментації лізингу при наявності в повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки Трипільського біохімічного заводу (від 15.06.1994 року згідно наказу № 70 ВАТ «Трипільський біохімічний завод» перейменовано на ВАТ «Стиролбіотех») та обіймала посаду змінного інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), з 30.05.1986 року по 13.05.1987 року на посаді змінного майстра цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-23187), з 14.05.1987 року по 31.10.1987 року на посаді змінного технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), з 01.11.1987 року по 04.09.1989 року на посаді інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), і за період з 05.09.1989 року по 21.08.1992 року на посаді інженера-хіміка цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25211), що передбачено Списком № 2, розділ ХХХІІІ, підрозділ 6 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, відповідно до частини 2 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту "б" статі 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22.06.2016 року та виплатити недоотриману суму пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що вона займала посади, які відносяться до шкідливих і дають право на призначення пенсії у віці 50 років, відповідно до ст. 13 частини 2 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 10 серпня 2016 р. позовні вимоги задоволено: визнано рішення Обухівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Київській області від 24.06.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"- протиправним; зобов'язано Обухівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Київській області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу необхідного для отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи в період з 02.01.1985 року по 29.05.1986 року працювала повний робочий день в технологічну процесі виробництва продукту не медичного призначення - лізингу, одержаного мікробіологічним синтезом в цеху ферментації лізингу при наявності в повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки Трипільського біохімічного заводу (від 15.06.1994 року згідно наказу № 70 ВАТ «Трипільський біохімічний завод» перейменовано на ВАТ «Стиролбіотех») та обіймала посаду змінного інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), з 30.05.1986 року по 13.05.1987 року на посаді змінного майстра цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-23187), і за період з 14.05.1987 року по 31.10.1987 року на посаді змінного технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), та з 01.11.1987 року по 04.09.1989 року на посаді інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), і за період з 05.09.1989 року по 21.08.1992 року на посаді інженера-хіміка цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25211), що передбачено Списком № 2, розділ ХХХІІІ, підрозділ 6 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року; зобов'язано Обухівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Київській області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22 червня 2016 року та виплатити недоотриману суму пенсії.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Обухівського районного суду Київської області від 10 серпня 2016 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач не досягла віку, після якого виникає право на призначення пенсії.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30 серпня 1984 року ОСОБА_3 працювала на Трипільському біохімічному заводі (з 15.06.1994 року перейменовано на ВАТ «Стиролбіотех»): 02.01.1985 року по 29.05.1986 року працювала повний робочий день в технологічну процесі виробництва продукту не медичного призначення - лізингу, одержаного мікробіологічним синтезом в цеху ферментації лізингу при наявності в повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки Трипільського біохімічного заводу та обіймала посаду змінного інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), з 30.05.1986 року по 13.05.1987 року на посаді змінного майстра цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-23187), і за період з 14.05.1987 року по 31.10.1987 року на посаді змінного технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), та з 01.11.1987 року по 04.09.1989 року на посаді інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), і за період з 05.09.1989 року по 21.08.1992 року на посаді інженера-хіміка цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25211).

22.06.2016 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку. Станом на час звернення з даною заявою позивачу виповнилось 53 роки.

29.06.2016 року відповідачем ухвалено рішення про відмову Позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що в архіві заводу ВАТ «Стиролботех» (правонаступник Трипільського біохімічного заводу) відсутні первинні документи про роботу ОСОБА_3, у зв'язку з чим не можливо провести перевірку достовірності видачі пільгової довідки про роботи, що відповідають спискам виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, якщо такі особи мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах. Пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Водночас, статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема, пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З матеріалів справи вбачається, що трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в трудовій книжці позивача, що в силу вищенаведених норм законодавства є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу.

Крім того, згідно довідки ВАТ «Стиролбіотех» від № 53 від 16.06.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працювала повний робочий день в технологічному процесі виробництва продукту немедичного призначення - лізину одержаного мікробіологічним синтезом у цехах, відділеннях на ділянках і окремих установах при наявності в повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки Трипільського біохімічного заводу в період з 02.01.1985 року по 29.05.1986 року та обіймала посаду змінного інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), з 30.05.1986 року по 13.05.1987 року на посаді змінного майстра цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-23187), за період з 14.05.1987 року по 31.10.1987 року на посаді змінного технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), з 01.11.1987 року по 04.09.1989 року на посаді інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25062), і за період з 05.09.1989 року по 21.08.1992 року на посаді інженера-хіміка цеху приготування поживних середовищ та упарювання культуральної рідини (код КП 2250600б-25211), що передбачено Списком № 2, розділ ХХХІІІ, підрозділ 6 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Щодо доводів апеляційної скарги, що позивач не досягла віку, після досягнення якого виникає право на призначення пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії право на пенсію за віком на пільгових умовах), незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

З аналізу наведених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, вбачається, що особи, які народилися по 31.03.1965 року, до досягнення 55-річного віку, мають право на призначення пільгової пенсії у віці 50 років, а жінки, які не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

До таких осіб відноситься ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, пільговий стаж якої складає 7 років 7 місяці 22 дні, загальний стаж - більше 20 років 6 місяців, що дає право на призначення пільгової пенсії у віці 50 рік.

Станом на 22.06.2016 року (дата звернення за призначенням пенсії) позивач досягла 53-річного віку та має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача Обухівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статі 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є протиправною.

Інші доводи апелянта також не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доводи апелянта не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Водночас, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2016 у даній справі апелянту відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 606,32 грн. до ухвалення судового рішення у справі.

Оскільки апелянтом на час розгляду апеляційної скарги судовий збір не сплачений, він підлягає стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ч. 10 ст.1832, ст.195, ст. 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Обухівського районного суду Київської області від 10 серпня 2016 р. - залишити без задоволення.

Постанову Обухівського районного суду Київської області від 10 серпня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Стягнути на користь спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у Печерському районі; рахунок отримувача: 31211206781007; код класифікації доходів бюджету: 22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897; банк отримувача: ГУ ДКСУ у м. Києві; код банку отримувача (МФО): 820019) судовий збір в сумі 606 (шістсот шість) гривень 32 копійки за рахунок бюджетних асигнувань Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 22201265), адреса: 08700, Київська область, м. Обухів, вул. Київська, 5).

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Кобаль М.І.