Постанова № 61882134, 29.09.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/932/16

29 вересня 2016 р.м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Данилевич Н.А

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

представника відповідача 1 - Берлізевої Х.Я.

представника відповідача 2- Козелка В.А.

представника третьої особи - Кащишин О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Зборівської районної державної адміністрації, Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Зборівської районної державної адміністрації (далі - відповідач 1), Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2), третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними, в якому просить:

- визнати відмову Зборівської районної державної адміністрації у погодженні призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області, викладену у листі від 17.09.2015 року №01-1541/6-4, безпідставною, протиправною та невмотивованою;

- визнати пропозицію Держгеокадастру від 11.08.2015 року №ДС-14-28-0.15-7831/23-15 про погодження кандидатури ОСОБА_2 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області погодженою.

- визнати відмову Тернопільської обласної державної адміністрації у погодженні призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області викладену у листі від 16.12.2015 року №01-5902/13-06, безпідставною, протиправною та невмотивованою.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням конкурсної комісії від 17.07.2015 року за результатами письмового іспиту та співбесіди з кандидатами на знання земельного законодавства та листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.08.2015 року №12/20-23-2360, кандидатура ОСОБА_2 погоджена та рекомендована Голові Держгеокадастру для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

11.08.2015 pоку Держгеокадастр листом звернувся до Зборівської районної державної адміністрації з пропозицією про погодження кандидатури позивача для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі до Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області. Однак, в супереч вимогам п. 6 Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, листом від 17.09.2015 року Держгеокадастру відмовлено у погодженні.

Держгеокадастр взяв до уваги вказану Відмову Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області та своїм листом від 17.11.2015 року, направив до Тернопільської обласної державної адміністрації лист на погодження кандидатури позивача для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі. Листом Тернопільської обласної державної адміністрації від 16.12.2015 року відмовлено у погодженні даної кандидатури.

Позивач вважає відмови відповідачів невмотивованими, неправомірними та такими, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з мотивів викладених в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача Зборівської районної державної адміністрації в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, з мотивів викладених в письмових запереченнях та пояснив, що на адресу райдержадміністрації неодноразово поступали скарги від жителів Зборівського району на незаконні, корупційні дії начальника Відділу Держземагенства у Зборівському районі ОСОБА_2 По даних фактах було направлялися листи в прокуратуру Тернопільської області, в головне управління МВС України в Тернопільській області в Управління СБУ в Тернопільській області із проханням здійснити перевірку вказаних фактів та вжити заходів до притягнення ОСОБА_2 до відповідальності. Також, щодо позивача в 2014 році правоохоронними органами було порушено кримінальне провадження.

Крім того, будучи включеною в склад комісії з нарахування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачів при районній державній адміністрації, позивач ігнорувала засідання даної комісії, безпричинно не брала участь в ній , чим створювала певні перешкоди у роботі комісії. Про дані факти було проінформовано керівництво Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Представник відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позов не визнав проти його задоволення заперечив, пояснивши, що кандидатура позивача не була погоджена для призначення на посаду начальника Відділу Держземагенства у Зборівському районі через наявні скарги щодо виконання нею посадових обов"язків.

Представник третьої особи - Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру суду пояснила, що відповідно до наказу Держгеокадастру від 16.04.2015 року № 15-ок було оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантних посад начальників головних управлінь Держгеокадастру в областях та м. Києві, начальників територіальних органів Держгеокадастру в областях нижчого рівня. Рішенням конкурсної комісії від 17.07.2015 року, за результатами письмового іспиту та співбесіди з кандидатами на знання земельного законодавства, ОСОБА_2 рекомендовано Голові Держгеокадастру для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Листами Держгеокадастру від 11.08.2015 року та від 17.11.2015 року кандидатуру позивача направлено на погодження для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області до Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області та Тернопільської обласної державної адміністрації.

За результатами розгляду вказаних листів, Зборівською районною державною адміністрацією Тернопільської області та Тернопільською обласною державною адміністрацією було відмовлено у погоджені кандидатури позивача на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

На думка представника третьої особи дії Зборівської районної державної адміністрації та Тернопільської обласної державної адміністрації є незаконними, оскільки позивач має законне право на призначення її на посаду відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області та відповідає всім необхідним якостям керівника цього структурного підрозділу.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення осіб, які беруть участь у справі, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства суд вважає, що позов підлягає до задоволення , виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що наказом Держгеокадастру від 16.04.2015 року № 15-ок було оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантних посад начальників головних управлінь Держгеокадастру в областях та м. Києві, начальників територіальних органів Держгеокадастру в областях нижчого рівня.

Рішенням конкурсної комісії від 17.07.2015 року, за результатами письмового іспиту та співбесіди з кандидатами на знання земельного законодавства, ОСОБА_2 рекомендовано Голові Держгеокадастру для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.08.2015 № 12/20-23-2360 кандидатура позивача погоджена для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Листом Держгеокадастру від 11.08.2015 № ДС-14-28-0.15-7831/23-15 кандидатуру позивача направлено на погодження для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області до Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області, який надійшов до адресата 20.08.2015 року.

За результатами розгляду вказаного листа, Зборівська районна державна адміністрація Тернопільської області листом від 17.09.2015 № 01-1541/6-4 відмовила у погоджені кандидатури позивача на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Дана відмова мотивована тим, що на адресу Зборівської районної державної адміністрації неодноразово поступали скарги від жителів Зборівського району на незаконні, корупційні дії ОСОБА_2, начальника Відділу Держземагенства у Зборівському районі. По даному факту було направлено листи в прокуратуру Тернопільської області, начальнику головного управління МВС України в Тернопільській області та начальнику міжрайонного відділу Управління СБУ в Тернопільській області із проханням у межах повноважень здійснити перевірку вказаних фактів та у разі їх підтвердження, вжити заходів до притягнення ОСОБА_2 до відповідальності. Також в листі зазначено, що відносно позивача у 2014 році правоохоронними органами було порушено кримінальне провадження. Крім того, будучи включеною в склад комісії з нарахування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачів при районній державній адміністрації, позивач ігнорувала засідання даної комісії, безпричинно не брала участь в ній, чим створювала певні перешкоди у роботі комісії. Також ОСОБА_2 працюючи на посаді керівника відділу за часів правління Януковича, активно та публічно підтримувала на той час діючий режим.

Листом Держгеокадастру від 17.11.2015 № ДС-13-28-0.15-14499/23-15 кандидатуру позивача направлено на погодження для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області до Тернопільської обласної державної адміністрації.

Проте листом Тернопільської обласної державної адміністрації від 16.12.2015 № 01-5902/13-06 кандидатура позивача не погоджена для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області та одночасно внесено пропозицію щодо призначення на вказану посаду іншої особи.

20.04.2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом за № 31-28-0.15-6835/2-16 повідомила позивача про те, що не вбачається можливим призначити її на посаду начальника відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області, оскільки Зборівська районна державна адміністрація та Тернопільська обласна державна адміністрація не погодили призначення.

Вважаючи відмови викладені в листах Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області від 17.09.2015 № 01-1541/6-4 та Тернопільської обласної державної адміністрації від 16.12.2015 № 01-5902/13-06 безпідставними, протиправними та невмотивованими, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Задовольняючи позов суд виходив з наступного.

Щодо позовних вимог, в частині визнання відмови відповідача 1 у погодженні призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області, викладену у листі від 17.09.2015 року №01-1541/6-4, безпідставною, протиправною та невмотивованою, а також в частині визнання пропозиції Держгеокадастру від 11.08.2015 року №ДС-14-28-0.15-7831/23-15 про погодження кандидатури ОСОБА_2 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області погодженою суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу та загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті встановлені Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 3723-ХІІ).

Державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження (ст. 1 Закону № 3723-ХІІ).

Відповідно до ст. 4 Закону № 3723-ХІІ право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової, національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (далі - територіальні органи) визначає постанова Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 р. № 45 "Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади" (далі - Порядок № 45).

Згідно абз.2 п. 3 Порядок № 45 передбачено, що за результатами конкурсу міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади подає протягом двох тижнів Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу, який є переможцем конкурсу.

Судом встановлено, що за результатами проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області, рішенням конкурсної комісії від 17.07.2015 року було рекомендовано Голові Держгеокадастру ОСОБА_2 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Положеннями п. 6 Порядок № 45 визначено, що пропозиція щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади погоджується: керівника обласного, міського (міста обласного, республіканського Автономної Республіки Крим значення), районного у місті (місті обласного, республіканського Автономної Республіки Крим значення) територіального органу - відповідно з головою облдержадміністрації, Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим; керівника міського територіального органу в мм. Києві та Севастополі - відповідно з головою Київської та Севастопольської міської держадміністрації; керівника районного у мм. Києві та Севастополі територіального органу - відповідно з головою районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації; керівника районного, міського (крім міст обласного, республіканського Автономної Республіки Крим значення) територіального органу - з головою райдержадміністрації; керівника міжрегіонального територіального органу (повноваження якого поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) у разі його утворення - з головами всіх відповідних місцевих держадміністрацій.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 р. № 169, Положення про державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 15 та результатів конкурсу, який відбувся в Держгеокадастрі, 11.08.2015 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру звернулася з листом за № ДС-14-28-0.15-7831/23-15 до Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області про погодження кандидатури позивача як такої, що була рекомендована конкурсною комісією для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Приписами п. 7 Порядку № 45 передбачено, що за дорученням Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови відповідної місцевої держадміністрації пропозиція міністра, керівника центрального органу виконавчої влади щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу розглядається у десятиденний строк в апараті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, структурному підрозділі місцевої держадміністрації, який готує відповідні пропозиції.

Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голова відповідної місцевої держадміністрації проводить співбесіду з кандидатом на посаду, а також під час розгляду пропозиції щодо погодження звільнення з посади керівника територіального органу має право вислухати особу, що звільняється.

Пропозиції апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим, структурного підрозділу місцевої держадміністрації та висновок Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови відповідної місцевої держадміністрації зазначаються у картці погодження (вмотивованої відмови) призначення на посаду, звільнення з посади керівника територіального органу, яка складається за формою згідно з додатком 2.

Згідно вказаної форми, картка про погодження (вмотивованої відмови) призначення на посаду, звільнення з посади керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади має містити: найменування посади керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, прізвище, ім'я, по батькові особи); пропозицію апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим, структурного підрозділу місцевої держадміністрації; висновок Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови місцевої держадміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи та з пояснень сторін голова Зборівської районної державної адміністрації співбесіду з позивачем - кандидатом на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області не проводив. Належних і допустимих доказів щодо підтвердження протилежного до суду відповідачі не надали.

Судом також встановлено, що картка вмотивованої відмови в призначенні позивача на вакантну посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області за формою встановленою Порядку № 45 відповідачем 1 не складалася.

Крім того, суд звертає увагу на те, що Лист Держгеокадастру від 11.08.2015 року №ДС-14-28-0.15-7831/23-15 про погодження кандидатури ОСОБА_2 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області, надійшов 20.08.2015 року, а лист Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області №01-1541/6-4 датований 17.09.2015 року, тобто відмова в погоджені пропозиції щодо призначення на посаду була надана з порушенням десятиденного терміну.

Дослідженням листа Зборівської районної державної адміністрації від 17.09.2015 року № 01-1541/6-4 встановлено, що відмова в погодженні кандидатури позивача на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області мотивована тим, що на адресу Зборівської райдержадміністрації неодноразово поступали скарги від жителів Зборівського району на незаконні, корупційні дії ОСОБА_2, також щодо позивача в 2014 році правоохоронними органами було порушено кримінальне провадження. Будучи включеною в склад комісії з нарахування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачів при районній державній адміністрації, позивач ігнорувала засідання даної комісії, безпричинно не брала участь ній участі, чим створювала певні перешкоди у роботі комісії. Крім того, ОСОБА_2 працюючи на посаді керівника відділу за часів правління Януковича, активно та публічно підтримувала на той час діючий режим.

Судом встановлено, що на адвокатські запити представника пивача в Прокурору Тернопільської області та Управлінню СБУ в Тернопільській області з проханням надати копії листів з приводу незаконних корупційних дій начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області ОСОБА_2, які направлялися Зборівською районною державною адміністрацією, а також інформацію про результати розгляду таких листів (копії відповідей, процесуальних документів про підтвердження чи спростування причетності ОСОБА_2 до незаконних та корупційних дій) отримано наступні відповіді.

В листі Тернопільської місцевої прокуратури від 13.06.2016 року №51-07-16 вих./16 зазначено, що повідомлення Зборівською РДА з приводу незаконних корупційних дій начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі ОСОБА_2 впродовж 2015-2016 років не розглядались. Кримінальне провадження Тернопільською місцевою прокуратурою за фактом можливого вчинення корупційного правопорушення та інших протиправних пій стосовно ОСОБА_2 за вказаний період не реєструвалися (а.с.30).

Листом від 25.07.2016 №69/8-3865 Управління СБУ в Тернопільській області на адвокатський запит зазначено, що на адресу підрозділів Управління листів із Зборівської РДА щодо можливих незаконних корупційних дій начальника відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області ОСОБА_2 не надходило (а.с.32).

Матеріалами справи встановлено факт наявності скарги ОСОБА_11 від 20.08.2015 року адресованої на ім"я Голови Держгеокадастру та на адресу Голови Зборівської РДА на неправомірні діі начальника відділу Держземагенства у Зборівському районі ОСОБА_2 щодо чинення останньою перешкод в отриманні заявником документів на відведення земельної ділянки у власність (а.с.41).

Однак, як встановлено матеріалами справи та випливає з пояснень представників сторін має місце спір між сусідами щодо самовільного будівництва. Факт наявності спору підтверджено копією листа за підписом Голови Зборівської РДА від 30.08.2014 року № 40-110/2-080 на адресу гр.ОСОБА_12 де зазначено, що: "розпочате гр.ОСОБА_11 будівництва з реконструкції господарського блоку з добудовою гаража, на даний час є самовільним, оскільки немає будівельного паспорта або містобудівних умов....." (а.с.42).

Також, суд вважає за необхідне зазначити , що в листі від 17.09.2015 року Зборівська РДА просить скасувати результати конкурсної комісії та провести повторно конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Як зазначалося вище процедура проведення конкурсу регламентована Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169, відповідно до п.27, якого повторний конкурс призначається лише у випадку коли жоден з кандидатів не рекомендований конкурсною комісією для зайняття вакантної посади та не передбачено процедуру скасування результатів конкурсної комісії.

Згідно п. 8 Порядку № 45 висновок про погодження або вмотивована відмова в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу не пізніше десяти днів після надходження надсилаються міністрові, керівникові центрального органу виконавчої влади і додаються до особової справи кандидата на посаду, особи, що звільняється, за місцем роботи.

Якщо протягом десяти днів висновок про погодження або вмотивована відмова в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади керівника територіального органу Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою відповідної місцевої держадміністрації не подані, пропозиція вважається погодженою.

Отже, матеріалами справи та поясненнями представника Зборівської райдержадміністрації не доведено факту правомірності дій відповідача 1 у відмові в погодженні кандидатури ОСОБА_2 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Викладені в листі Зборівської РДА від 17.09.201 обставини відмови у погодженні не знайшли свого підтвердження матеріалами справи.

Крім того, посилання представника відповідача 1 на той факт, що у 2014 році відносно позивача було порушено кримінальне провадження спростовується постановою від 30 грудня 2014 року слідчого СВ Зборівського РВ УМВС України в Тернопільській області про закриття кримінального провадження за відсутністю в діях ОСОБА_2 складу кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

На підставі вищенаведеного суд приходить до переконання, що відмова Зборівської районної державної адміністрації у погодженні призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області, викладена у листі від 17.09.2015 року №01-1541/6-4 не відповідає приписам Порядку № 45, а тому є безпідставною, протиправною та невмотивованою.

Щодо визнання пропозиціі погодженою суд бере до уваги вимоги абз.2 п.8 Порядку №45, де зазначено, що якщо протягом десяти днів висновок про погодження або вмотивована відмова у погодженні пропозиціі на призначення на посаду головою відповідної місцевої держадміністрації не подані, прогозиція вважається погодженою.

Пунктом 9 Порядку № 45 визначено, що у разі вмотивованої відмови голови районної держадміністрації в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу, керівник центрального органу виконавчої влади подає у десятиденний строк пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу голові обласної державної адміністрації.

Як видно з листа Тернопільської обласної державної адміністрації від 16.12.2015 № 01-5902/13-06 кандидатура ОСОБА_2 не погоджена для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області.

Суд звертає увагу на те що, в даному листі не вказано жодних мотивів прийнятого рішення, натомість відповідачем 2 внесено пропозицію щодо призначення на вказану посаду іншоі особи, яка не брала участі у конкурсному відборі, що не передбачено Порядком № 45.

Таким чином, суд вважає, що відмова Тернопільської обласної державної адміністрації у погодженні призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області викладену у листі від 16.12.2015 року №01-5902/13-06 безпідставною, протиправною та невмотивованою.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють не лише чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо.

Зважаючи на викладене, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку що вимоги позивача є обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення в цілому.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1653,60 грн. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єктів владних повноважень, що виступали сторонами у справі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

1. Визнати відмову Зборівської районної державної адміністрації у погодженні призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області, викладену у листі від 17.09.2015 року №01-1541/6-4, безпідставною, протиправною та невмотивованою.

2. Визнати пропозицію Держгеокадастру від 11.08.2015 року №ДС-14-28-0.15-7831/23-15 про погодження кандидатури ОСОБА_2 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області погодженою.

3. Визнати відмову Тернопільської обласної державної адміністрації у погодженні призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області викладену у листі від 16.12.2015 року №01-5902/13-06, безпідставною, протиправною та невмотивованою.

4. Стягнути зі Зборівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04058350) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 826,80 грн. (вісімсот двадцять шість гривень вісімдесят копійок).

5. Стягнути з Тернопільської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022622) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 826,80 грн. (вісімсот двадцять шість гривень вісімдесят копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.