Постанова № 61881978, 14.09.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2016 року Справа № 814/370/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Середи О.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом: ОСОБА_1, м. Миколаїв

до відповідача: Управління МВС України в Миколаївській області, м. Миколаїв

Суть спору: зобов"язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління МВС України в Миколаївській області, в якому просить:

- обов'язати Управління МВС України в Миколаївській області відповідно до підпунктів 2.16.1. та 2.16.3 пункту 2.16. «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення за 2015 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, у сумі 4 653,31 грн.

- зобов'язати Управління МВС України в Миколаївській області відповідно до підпункту 3.4.8. пункту 3.4. «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, яке він отримував за штатною посадою старшого слідчого в ОВС СВ ММУ УМВС України в Миколаївській області на день звільнення з посади, за 2 (два) місяці починаючи з 07.11.2015 року у розмірі 4 653, 31 грн. за кожний місяць на загальну суму 9 306,62 грн.;

- зобов'язати Управління МВС України в Миколаївській області виплатити відповідну компенсацію згідно з вимогами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" встановивши суму компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у розмірі 13 346,05 грн.;

- стягнути з Управління МВС України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні встановивши, що з Управління МВС України в Миколаївській області має бути стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплат по день постановлення рішення, з урахуванням того, що середньоденний розмір грошового забезпечення за останні два місяці роботи (вересень, жовтень 2015 року) становив 107, 12 грн.;

- стягненути з Управління МВС України в Миколаївській області суми заборгованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з липня по жовтень 2015 року у розмірі 3 919,96 грн.

В огрунтування свої вимог позивач зазначив, що після його звільнення відповідачем невиплачено та несвоєчасної виплати йому грошового забезпечення.

Відповідач проти позову заперечує та зазначає, що позивач не має права на виплату грошового забезпечення: передбаченого підпунктом 3.4.8. пункту 3.4. «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» - оскільки не перебував у безпосередніх трудових відносинах з УМВС україни в Миколаївській області; допомоги для оздоровлення - оскільки не звертався до керівництва з відповідним рапортом; щомісячної грошової допомоги у розмірі окладу після звільнення - оскільки перебуває в центрі зайнятості на обліку як безробітній. Заборгованість по грошовому забезпеченню ОСОБА_1 на момент його звільнення відсутня.

Представники сторін внадали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

За приписами частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

06.11.2015 Наказом УМВС України в Миколаївській області 321о/с позивача було звільнено зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) відповідно до підпункту «г» пункту 64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року 114 - через скорочення штатів.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 33 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно з нормами ст. ст. 1, 2 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів й послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Структуру заробітної плати визначено статтею 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата, зокрема, це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з п. п. 2.2.7 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року 5.

Таким чином, суми індексації заробітної плати та компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати є складовими частинами заробітної плати (додатковою заробітною платою).

Частиною 2 статты 233 КЗпП України передбачено, що в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Рішенням Конституційного Суду України від 15.10.2013 року 9рп/2013 визначено, що положення ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України слід розуміти так, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, саме як складових належної працівнику заробітної плати, без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Згідно з частин 1-4 статты 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Таким чином відповідач мав нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з липня по жовтень 2015 року наступні суми індексацій заробітних плат:

- липень 2015 року - 919,59 грн. (75,5 Х 1 218,00 : 100 = 919,59) - де коефіцієнт індексації станом на липень 2015 року - 75,50 (базовий місяць - червень 2013 року); прожитковий мінімум 1 218,00 грн.;

- серпень 2015 року - 919,59 грн. (75,5 Х 1 218,00 : 100 = 919,59);

- вересень 2015 року - 1 040,39 грн. (75,5 Х 1 378,00 : 100 = 1 040,39);

- жовтень 2015 року - 1 040,39 грн. (75,5 Х 1 378,00 : 100 = 1 040,39).

Всього сума заборгованості з невиплати індексації заробітної плати у період з липня по жовтень 2015 року складає 3 919,96 грн.

Крім того, відповідно до підпункту 3.4.8. пункту 3.4. «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499 відповідач мав нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з листопада по грудень 2015 року грошове забезпечення, яке він отримував за штатною посадою старшого слідчого в ОВС СВ ММУ УМВС України в Миколаївській області на день звільнення з вказаної посади, за 2 (два) місяці починаючи з 07.11.2015 року у розмірі 3 612,92 грн. за кожний місяць на загальну суму 7 225,84 грн. При цьому враховуючи те, що в останній місяць ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена індексація в сумі 1 040,39 грн., розмір грошового забезпечення має бути збільшений до 4 653,31 грн. за кожний місяць на загальну суму 9 306,62 грн.\

Також, відповідно до статті 34 Закону України «Про оплату праці», компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Відповідно до статтей 1-3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (набрав чинності 1 січня 2001 року). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, серед яких, крім іншого, заробітна плата (грошове забезпечення). Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Таким чином, сума компенсації складається з наступного:

- липень 2015 року - 910,39 грн. (919,59 грн. Х 0,99 = 910,39) - де сума нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за липень 2015 року - 919,59 грн.; коефіцієнт інфляції - 0,990;

- серпень 2015 року - 912,23 грн. (919,59 Х 0,992 = 912,23);

- вересень 2015 року - 1 064,32 грн. (1 040,39 Х 1,023 = 1 064,32);

- жовтень 2015 року - 1 026,86 грн. (1 040,39 Х 0,987 = 1 026,86);

- листопад 2015 року - 4 746,37 грн. (4 653,31 Х 1,020 = 4 746,37);

- грудень 2015 року - 4 685,88 грн. (4 653,31 Х 1,007 = 4 685,88).

Всього сума компенсації складає 13 346,05 грн.

відповідно до статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

На підставі статті 117 КЗпП України у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в ст. 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Верховний Суд України в п. 20 постанови Пленуму «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» від 24 грудня 1999 року 13 роз'яснив, що встановивши при розгляді справи про стягнення заробітної плати у зв'язку із затримкою розрахунку при звільненні, що працівникові не були виплачені належні йому від підприємства, установи, організації суми в день звільнення суд на підставі ст. 117 КЗпП стягує на користь працівника середній заробіток за весь період затримки розрахунку, а при не проведені його до розгляду справи - по день постановлення рішення, якщо роботодавець не доведе відсутності в цьому своєї вини. У разі не проведення розрахунку у зв'язку з виникненням спору про розмір належних до виплати сум вимоги про відповідальність за затримку розрахунку підлягають задоволенню у повному обсязі, якщо спір вирішено на користь позивача або такого висновку дійде суд, що розглядає справу.

Таким чином з відповідача має бути стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати суми індексації по день постановлення рішення, із урахуванням того, що його середньоденний розмір грошового забезпечення за останні два місяці роботи (вересень, жовтень 2015 року) становив 107,12 грн.

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Дослідивши надані сторонами докази та заперечення, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 122, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління МВС України в Миколаївській області відповідно до підпунктів 2.16.1. та 2.16.3 пункту 2.16. «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення за 2015 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, у сумі 4 653,31 грн.

Зобов'язати Управління МВС України в Миколаївській області відповідно до підпункту 3.4.8. пункту 3.4. «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, яке він отримував за штатною посадою старшого слідчого в ОВС СВ ММУ УМВС України в Миколаївській області на день звільнення з посади, за 2 (два) місяці починаючи з 07.11.2015. у розмірі 4 653, 31 грн. за кожний місяць на загальну суму 9 306,62 грн.

Зобов'язати Управління МВС України в Миколаївській області виплатити відповідну компенсацію згідно з вимогами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" встановивши суму компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у розмірі 13 346,05 грн.

Стягнути з Управління МВС України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні встановивши, що з Управління МВС України в Миколаївській області має бути стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплат по день постановлення рішення, з урахуванням того, що середньоденний розмір грошового забезпечення за останні два місяці роботи (вересень, жовтень 2015 року) становив 107, 12 грн.

Стягненути з Управління МВС України в Миколаївській області суми заборгованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з липня по жовтень 2015 року у розмірі 3 919,96 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.Ф. Середа