Ухвала суду № 61866117, 05.10.2016, Бориспільський міськрайонний суд Київської області

Провадження №1-КС/359/1278/ 2016

Справа № 359/7744/16-к

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

5жовтня 2016 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Муранова-Лесів І.В., при секретарі Шляхетко Ю.В., з участю прокурора - Горбань В.В., розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області капітана поліції Яценко В.О. про надання дозволу на призначення та проведення позапланової перевірки в межах компетенції фахівцями Міністерства охорони здоров'я України,-

ВСТАНОВИВ:

23.03.2016 до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшло вище зазначене клопотання, погоджене прокурором Бориспільської місцевої прокуратури Горбанем В.В., відповідно до якого у зв'язку з проведенням досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12016110100001591 від 04.08.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 т.191, ч.1 ст.367, ч.1 ст.364 КК КК України у досудового слідства виникла необхідність в призначенні позапланової перевірки професійних та службових обов'язків медичного працівника структурного підрозділу Бориспільської центральної районної лікарні (ЄДРПОУ 01994132, Київська область, м.Бориспіль, вул. Котляревського, 1), а саме головного лікаря Вишеньківської сільської дільничної лікарні, розташованої у с. Вишеньки Бориспільського району Київської області по вул. Храмовій, 30 ОСОБА_3, за період з 01.07.2009 по 01.08.2016 з питань дотримання законодавства та діловодства, оскільки в ході досудового розслідування необхідно встановити та документально підтвердити і обґрунтувати факти порушень законодавства України, а саме:

- щодо надання амбулаторної медичної допомоги дитячому та дорослому населенню та хворим, що лікуються у стаціонарному відділенні Вишеньківської СДЛ, за період з 01.07.2009 по 01.08.2016;

- наявність/відсутність записів про огляд та призначене лікування у амбулаторних картах хворих;

- наявність/відсутність записів у журналі реєстрації викликів до хворих додому та надану медичну допомогу;

- наявність/відсутність записів в амбулаторних картках перевірок стану здоров'я та медичної допомоги дітям першого року життя;

- наявність/відсутність записів в амбулаторних картках перевірок стану здоров'я та медичної допомоги дітям-інвалідам;

- робота кабінету щеплень;

- наявність та укомплектування аптечки для надання допомоги при аваріях та техногенних катастрофах;

- наявність та укомплектування набору медикаментів для надання невідкладної допомоги при анафілактичному шоці;

- наявність/відсутність наказів МОЗ України, що регламентують роботу з питань імунопрофілактики;

- правильність ведення медичних карт стаціонарного хворого форми № 003/о згідно наказу МОЗ України № 110 від 14.02.2012 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкції щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форм власності та підпорядкування», проведення якої доручити Департаменту інспектування та контролю якості медичних послуг Міністерства охорони здоров'я України.

- чи допущені порушення в діях ОСОБА_3, яких норм законодавства?

- чи відповідає головний лікар Вишеньківської сільської дільничної лікарні, розташованої у с. Вишеньки Бориспільського району Київської області по вул. Храмовій, 30 ОСОБА_3 єдиним кваліфікаційним вимогам, які необхідні для керівника закладу охорони здоров'я.

Своє клопотання слідчий мотивує тим, що з матеріалів кримінального провадження вбачається, що головний лікар Вишеньківської дільничної лікарні ОСОБА_3, будучи службовою особою, шляхом зловживання своїм службовим становищем заволоділа грошовими коштами, виділеними для придбання медичного обладнання, та використовує службовий автомобіль в особистих цілях.

Також зазначено, що до Бориспільського ВП ГУНП в Київській області надійшло звернення від ініціативної групи щодо невиконання або неналежного виконання службовою особою, а саме лікарем Вишеньківської дільничної лікарні, своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них.

Крім того вказано, що головний лікар Вишеньківської дільничної лікарні ОСОБА_3, будучи службовою особою та зловживаючи своїм службовим становищем, незаконно передала у користування приміщення медичного закладу.

На підставі викладеного, слідчий стверджує, що у зв'язку з розслідуванням указаного кримінального провадження виникла необхідність у проведенні ревізії окремих питань позапланової перевірки професійних та службових обов'язків медичного працівника структурного підрозділу Бориспільської центральної районної лікарні (ЄДРПОУ 01994132, Київська область, м. Бориспіль, вул. Котляревського, 1), а саме Вишеньківської сільської дільничної лікарні, розташованої у с. Вишеньки Бориспільського району Київської області по вул. Храмовій, 30 (керівник ОСОБА_3), за період з 01.07.2009 по 01.08.2016 з питань дотримання законодавства головним лікарем ОСОБА_3, оскільки в ході досудового розслідування необхідно встановити та документально підтвердити і обґрунтувати факти порушень законодавства України.

В обґрунтування заявленого клопотання, слідчий посилається на вимоги п. 4 ч. 1 ст. 40 КПК України, відповідно до якої слідчий уповноважений призначати перевірки та ревізії у порядку, визначеному законом, а також, що законодавство України про охорону здоров'я базується на Конституції України і складається з «Основ законодавства України про охорону здоров'я» та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров'я, в тому числі Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03.2016 № 285, яка передбачає вимоги в частині проведення господарської діяльності відокремленим структурним підрозділом закладу охорони здоров'я, кадрові вимоги, а також Наказу МОЗ України № 80 від 10.02.2011 «Про затвердження Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження певних видів господарської діяльності в галузі охорони здоров'я, що ліцензуються», відповідно до якого контроль за додержанням Ліцензійних умов провадженні певних видів господарської діяльності в галузі охорони здоров'я, що ліцензується, здійснюється МОЗ України шляхом проведення планових і позапланових перевірок за місцем провадження господарської діяльності ліцензіата або його відокремлених підрозділів на підставах, визначених Законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В тому числі зазначено, що відповідно до вищевказаного Порядку під час проведення позапланової перевірки з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її здійснення, а також, що Акт про відмову ліцензіата від проведення перевірки МОЗ України є підставою для анулювання ліцензії. Під відмовою розуміється недопущення посадових осіб Міністерства охорони здоров'я на територію та (або) до будівель, споруд, приміщень ліцензіата, які використовуються для провадження господарської діяльності з медичної практики. Навіть необґрунтоване недопущення членів комісії до окремих приміщень ліцензіата може бути розцінене як відмова в проведенні перевірки. Відмова в наданні документів, інформації щодо предмета перевірки на вимогу посадових осіб МОЗ України також є підставою для анулювання ліцензії. Підставою для анулювання ліцензії також є: виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих ліцензіатом для одержання ліцензії; встановлення факту передання ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов, встановлених для господарської діяльності з медичної практики.

Неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов визначається як відсутність за місцем провадження господарської діяльності матеріально-технічної бази (виробничих площ, обладнання, матеріальних ресурсів та медичної документації обліку і звітності, які в установленому порядку використовуються під час здійснення діяльності за видами медичної допомоги, нормативних документів зі стандартизації, необхідних для провадження господарської діяльності з медичної практики), медичних працівників. Або наявність медичних працівників, допущених до здійснення діяльності без відповідного рівня освіти і кваліфікації, а також встановлення при перевірці факту використання праці без оформлення трудових відносин з працівником.

На підставі викладеного, а також те, що для встановлення фактичних даних, які мають суттєве значення у кримінальному провадженні, необхідні спеціальні знання в області охорони здоров'я, керуючись ст. 40 КПК України, Законами України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в органу досудового розслідування виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, а саме службової діяльності головного лікаря структурного підрозділу Бориспільської центральної районної лікарні Вишеньківської сільської дільничної лікарні, розташованої у с. Вишеньки Бориспільського району Київської області по вул. Храмовій, 30 - ОСОБА_3, про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, оскільки отримати вказану інформацію в інший спосіб неможливо.

У судове засідання слідчий не з'явився, згідно з поясненнями прокурора, він клопотання підтримує, вважає, що перевірити повідомлені свідком обставини щодо зловживань та неналежного виконання службових обов'язків головним лікарем Вишеньківської сільської дільничної лікарні ОСОБА_3 можливо лише в ході перевірки уповноваженими особами МОЗ України.

Бориспільська районна центральна лікарня, Вишеньківська сільська дільнична лікарня, а також головний лікар Вишеньківської сільської дільничної лікарні ОСОБА_3 про час та місце розгляду клопотання не повідомлялись з урахуванням приписів ч. 2 ст. 163 КПК України.

Дослідивши матеріалами клопотання, суд вважає, що клопотання є частково обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що відповідно до змін, внесених в ст.40 КПК України Законом №1697-VII від 14.10.2014 року був виключений п.4 ч.1 вказаної статті, який передбачав право слідчого призначати перевірки та ревізії у порядку, визначеному законом.

Постановою КМУ України від 13 серпня 2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, передбачено (п.1 Постанови) передбачено, що узв'язку із запровадженням статтею 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами Кабінет Міністрів України постановляє у становити, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком, згідно з додатком, в т.ч. МОЗ України, (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

У п.2 Постанови КМУ №408 від 13 серпня 2014 року зазначено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Крім того, відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать: відомості, які можуть становити лікарську таємницю.

Частиною 1 ст.159 КПК України встановлено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком визначених ст.161 цього Кодексу . Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Відповідно до ч.2 ст.159 КПК України у клопотанні зазначаються: 1) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв'язку з яким подається клопотання; 2) правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 3) речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати; 4) підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 5) значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні; 6) можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю; 7) обґрунтування необхідності вилучення речей і документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

Враховуючи, що у зв'язку з досудовим розслідуванням у слідства виникла необхідність у проведенні перевірки обставин можливого скоєння злочину, про який повідомлено заявником, а саме питань, що віднесені до компетенції Міністерства охорони здоров'я України, слідчий судді вважає, що клопотання щодо призначення позапланової перевірки професійних та службових обов'язків медичного працівника структурного підрозділу Бориспільської центральної районної лікарні - головного лікаря Вишеньківської сільської дільничної лікарні ОСОБА_3, є обґрунтованим.

Так, з матеріалів вбачається наявність підстав для тимчасового доступу до речей, що містять лікарську таємницю та які самі по собі та в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у даному кримінальному провадженні, оскільки надасть можливість слідчому перевірити та встановити наведені в клопотанні обставини: встановити, або спростувати викладені заявником факти неналежного виконання своїх службових обов'язків. Можливість встановлення іншим шляхом зазначених обставин на час розгляду клопотання не вбачається.

Проте, враховуючи, що кримінальне провадження було зареєстроване за ознаками складу злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, який є злочином невеликої тяжкості і строки давності притягнення за який до кримінальної відповідальності встановлено ст.49 КК України - три роки, період, за який підлягає проведенню позапланова перевірка слід обмежити періодом з 01.08.2013 по 01.08.2016.

Термін дії ухвали слід визначити строком на один місяць з моменту її проголошення.

Керуючись ст.ст. 159-166 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Клопотання старшого слідчого СВ Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області капітана поліції Яценко Вікторії Олександрівни про надання дозволу на призначення та проведення позапланової перевірки - задовольнити частково.

Призначити позапланову перевірку професійних та службових обов'язків медичного працівника структурного підрозділу Бориспільської центральної районної лікарні (ЄДРПОУ 01994132, Київська область, м. Бориспіль, вул. Котляревського, 1), а саме головного лікаря Вишеньківської сільської дільничної лікарні, розташованої у с. Вишеньки Бориспільського району Київської області по вул. Храмовій, 30, ОСОБА_3, за період з 01.08.2011 по 01.08.2016 з питань дотримання законодавства та діловодства, а саме:

-щодо надання амбулаторної медичної допомоги дитячому та дорослому населенню та хворим, що лікуються у стаціонарному відділенні Вишеньківської СДЛ, за період з 01.07.2009 по 01.08.2016;

-наявність/відсутність записів про огляд та призначене лікування у амбулаторних картах хворих;

-наявність/відсутність записів у журналі реєстрації викликів до хворих додому та надану медичну допомогу;

-наявність/відсутність записів в амбулаторних картках перевірок стану здоров'я та медичної допомоги дітям першого року життя;

-наявність/відсутність записів в амбулаторних картках перевірок стану здоров'я та медичної допомоги дітям-інвалідам;

-робота кабінету щеплень;

-наявність та укомплектування аптечки для надання допомоги при аваріях та техногенних катастрофах;

-наявність та укомплектування набору медикаментів для надання невідкладної допомоги при анафілактичному шоці;

-наявність/відсутність наказів МОЗ України, що регламентують роботу з питань імунопрофілактики;

-правильність ведення медичних карт стаціонарного хворого форми № 003/о згідно наказу МОЗ України № 110 від 14.02.2012 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкції щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форм власності та підпорядкування», проведення якої доручити Департаменту інспектування та контролю якості медичних послуг Міністерства охорони здоров'я України.

-чи допущені порушення в діях ОСОБА_3, яких норм законодавства?

-Чи відповідає головний лікар Вишеньківської сільської дільничної лікарні, розташованої у с. Вишеньки Бориспільського району Київської області по вул. Храмовій, 30 ОСОБА_3 єдиним кваліфікаційним вимогам, які необхідні для керівника закладу охорони здоров'я.

Ухвала слідчого судді діє протягом одного місяця з дня її проголошення, тобто по 05.11.2016 року включно.

Роз'яснити, що у разі невиконання ухвали слідчого судді відповідно до ст. 166 КПК України, слідчий суддя за клопотання слідчого має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою отримання необхідної інформації.

Ухвала слідчого судді окремому оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя І. В. Муранова-Лесів