Постанова № 61862092, 06.10.2016, Барський районний суд Вінницької області

Справа № 125/1778/16-а

2-а/125/38/2016

П О С Т А Н О В А

Іменем України

06.10.2016 року м. Бар

Барський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого, судді Хитрука В.М.

при секретарі Мельник В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бар Вінницької області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Із адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії у суд звернулася ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області. Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги обґрунтовує тим, що працювала на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області. Їй призначена пенсія державного службовця згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». За постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» із 1 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Відповідач на її заяву від 10.08.2016 року, в листі від 19.08.2016 року № 861/0628/02 відмовив у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, та у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01.06.2015 р. пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначається та не перераховується у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Вважає, що відмова є протиправною та порушує її законні права.

Позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку її пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області провести з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 89 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області, та з врахуванням раніше постановленого судового рішення від 24 березня 2015 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області Бухтяк С.М. позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Вивчивши надані сторонами докази, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

ОСОБА_1 працювала на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області. Позивачу призначена пенсія державного службовця згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 89 відсотків заробітної плати.

10.08.16 ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку зі збільшенням оплати праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади. Відповідачем в листі від 19.08.2016 року № 861/0628/02 відмовив у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, та у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01.06.2015 р. пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначається та не перераховується у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Підставою для перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії є постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно із якою затверджено нові схеми посадових окладів, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників, що набрала чинності із 15 грудня 2015 року, та правові норми якої застосовуються з 1 грудня 2015 року, і надає право на перерахунок пенсії. Відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі її заяви від 10.08.2016 року, документів пенсійної справи та із застосуванням норм цієї постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013.

Дії відповідача щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим працівникам з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» є неправомірними, так як не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права.

При цьому, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах, зокрема, прокуратури, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких, поміж іншого, затверджено додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

На підставі викладеного суд вважає, що є підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, виходячи з 89 % від суми заробітку, і зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи з 89% заробітної плати на підставі довідки Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області від 05.10.2016 р. № 38/13-28/02, але з дня звернення щодо перерахунку пенсії, тобто з 10.08.2016 р., та для виплати недоплаченої суми.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Барському районі Вінницької області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з 23 червня 2014 року в редакції чинній на момент призначення пенсії, в розмірі 90% суми заробітної плати згідно довідки №138/13-29/13 від 9 жовтня 2014 року з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22 і 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42 і 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня звернення щодо перерахунку пенсії, тобто з 10.08.2016 року, відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у розмірі 89 % заробітної плати державного службовця за останнім місцем роботи на державній службі на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області, на підставі довідки Управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області від 05.10.2016 р. № 38/13-28/02, у якій зафіксований новий посадовий оклад на час прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, з урахуванням постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду №125/3232/14-а від 24 березня 2015 року, якою зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Барському районі Вінницької області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», та виплатити недоплачену суму.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: