Постанова № 61861858, 05.10.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1619/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання незаконною та скасування реєстрації декларацій, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання незаконною та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 082151400593 від 20.05.2015 року та декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 142152436869 за замовленням ОСОБА_1.

Представник позивача в судове засідання з'явився, зазначив що підтримує позовні вимоги в повному обсязі. Позов обґрунтований тим, що в декларації про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкту до експлуатації на реконструкцію квартири АДРЕСА_1 без зміни геометричних розмірів внесені недостовірні дані, оскільки геометричні розміри об'єкту реконструкції змінилися, площа збільшилася, експертиза проекту ДП «Укрдержбудекспертиза» не проводилася, а тому є всі підстави для скасування реєстрації спірних декларацій.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відповідач був повідомлений про розгляд справи належним чином, заперечень на позов від відповідача не надходило.

Третя особа - ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, була повідомлена про розгляд справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, не прибуття в судове засідання відповідача та третьої особи, відсутність клопотань про допит свідків, експертів, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 6, 7, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом, в тому числі, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації; надання (отримання, реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

На підставі договору дарування №4-1030 від 08.04.2011 року ОСОБА_1 належить квартира АДРЕСА_1, яка складається з двох житлових кімнат, житловою площею 55,3 кв. м., загальною площею - 96,2 кв. м. (аркуші справи 28-29) та з довідки №1343 від 19.10.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 прописана в зазначеній квартирі, загальною площею 96,2 кв. м. на першому поверсі одноповерхового будинку (аркуш справи 21).

ОСОБА_1 подана для реєстрації та 20.05.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєстрована за №ОД 082151400593 декларація про початок виконання будівельних робіт з реконструкції без зміни геометричних розмірів квартири АДРЕСА_1, в якій міститься інформація щодо площі квартири - 200 кв. м., кількості поверхів - 2, проведення експертизи проекту будівництва ДП «Укрдержбудекспертиза» (аркуші справи 18-19).

Однак, Малиновською районною адміністрацією під час проведення перевірки правомірності здійснення будівництва ОСОБА_1 отримані документи, які підтверджують, що геометричні розміри спірного об'єкту будівництва змінилися, площа збільшилася з 96,2 кв. м. до 200 кв. м. за рахунок надбудови другого поверху, експертиза проекту ДП «Укрдержбудекспертиза» не проводилася, тобто в декларацію про початок виконання будівельних робіт на квартиру АДРЕСА_1 внесені недостовірні дані, що є підставою для скасування цієї декларації в судовому порядку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Відповідно до положень ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 8-16 «Порядку виконання будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року постановою Кабінет Міністрів України №466 (які діяли на час реєстрації спірної декларації) право на виконання будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, згідно із положенням п. 14 «Порядку виконання будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року постановою Кабінет Міністрів України №466 (який діяв на час реєстрації спірної декларації) та положеннями п. 22 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року постановою Кабінет Міністрів України №466 в редакції постанови від 26 серпня 2015 року №747 (який діє на даний час) у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 належить квартира АДРЕСА_1 площею 96,2 кв. м. на першому поверсі одноповерхового будинку, однак в декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції зазначеної квартири без зміни геометричних розмірів зазначено про збільшення площі до 200 кв. м. та збільшення поверховості будинку до двох поверхів в основних показниках об'єкту будівництва, що є зміною геометричних розмірів об'єкту будівництва та, в даному випадку, замовник має, у відповідності до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №109 від 07.07.2011 року, отримати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, проте в декларації зазначено про відсутність необхідності в їх отриманні, про здійснення реконструкції без зміни геометричних розмірів із зазначенням площі більшої ніж була до реконструкції, тобто декларація містить недостовірні дані.

Крім того, з наданих до суду доказів, зокрема, листа Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області №194/04 від 08.07.2015 року вбачається, що до зазначеного підприємства проектна документація з реконструкції без зміни геометричних розмірів квартири АДРЕСА_1 не надходила та ним не розглядалася (аркуш справи 193), проте в декларації про початок виконання будівельних робіт за цією адресою зазначено про проведення експертизи проекту будівництва ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області, що також свідчить про внесення до декларації недостовірних даних.

Враховуючи зазначені обставини, тобто, внесення до спірної декларації недостовірних даних замовником робіт, у суду є всі підстави для визнання реєстрації декларації неправомірною та скасування такої реєстрації.

Відповідно до положень ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року, «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №461 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів,

що належать до I-III категорій складності здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» п. 22 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №461, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

ОСОБА_1 подана для реєстрації та 31.08.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєстрована за №ОД 142152436869 декларація про готовність об'єкту до експлуатації з реконструкції без зміни геометричних розмірів квартири АДРЕСА_1, в якій міститься інформація щодо площі квартири - 200 кв. м., кількості поверхів - 2, проведення експертизи проекту будівництва ДП «Укрдержбудекспертиза» (аркуші справи 18164-168).

Разом з цим, з підстав зазначених вище, суд прийшов до висновку про недостовірність даних щодо здійснення реконструкції квартири АДРЕСА_1 без зміни геометричних розмірів, оскільки геометричні розмири об'єкту будівництва змінилися, площа та поверховість збільшилася, а також щодо проведення ДП «Укрдержбудекспертиза» експертизи проекту, а тому в декларацію про готовність об'єкту до експлуатації, зареєстровану 31.08.2015 року за №ОД 142152436869 також внесені недостовірні дані, що є підставою для визнання такої реєстрації неправомірною та її скасування.

Крім того, суд враховую при скасуванні реєстрації декларації про готовність об'єкту до експлуатації скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, яка передувала їй та дані про яку зазначені в графі 10 «Інформація про дозвільні документи».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання незаконною та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 082151400593 від 20.05.2015 року та декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 142152436869 за замовленням ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 082151400593 від 20.05.2015 року за замовленням ОСОБА_1.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 142152436869 за замовленням ОСОБА_1.

Стягнути з Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26303175) судовий збір у розмірі 2756 грн.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.І. Свида