Ухвала суду № 61860673, 06.10.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Замега І.І.

Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.

УХВАЛА

іменем України

"06" жовтня 2016 р. Справа № 282/291/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника позивача: ОСОБА_3

представник відповідача: Рибачук В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Пединківської сільської ради Любарського району Житомирської області на постанову Любарського районного суду Житомирської області від "11" травня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Пединківської сільської ради Любарського району Житомирської області про визнання неправомірним рішення органу місцевого самоврядування ,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2016 року ОСОБА_5 звернувся з адміністративним позовом до суду та з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд ухвалити рішення про визнання неправомірною відмову Пединківської сільської ради Любарського району Житомирської області у погодженні меж земельної ділянки ОСОБА_5; скасувати рішення № 15 4-ї сесії 7-го скликання Пединківської сільської ради за підсумками розгляду заяви ОСОБА_5; зобов"язати сільську раду розглянути питання про погодження меж земельних ділянок ОСОБА_5

Постановою Любарського районного суду Житомирської області від 11 травня 2016 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано неправомірною відмову Пединківської сільської ради Любарського району Житомирської області у погодженні меж земельної ділянки ОСОБА_5.

Скасовано рішення № 15 четвертої сесії сьомого скликання Пединківської сільської ради Любарського району Житомирської області від 20 січня 2016 року за підсумками розгляду заяви ОСОБА_5.

Зобов"язано Пединківську сільську раду Любарського району Житомирської області розглянути питання про погодження меж земельних ділянок ОСОБА_5 відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Пединківська сільська рада Любарського району Житомирської області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням пятнадцятої сесії двадцять першого скликання Пединківської сільської ради від 19 червня 1993 року, ОСОБА_5 безоплатно передані у приватну власність земельні ділянки, які розташовані в селі Пединки Любарського району Житомирської області, а саме: для ведення особистого підсобного господарства розміром 0.35 га.; для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель площею 0.25 га.

На підставі договору № 1406130100048 від 16 лютого 2014 року, Любарським районним відділенням Житомирської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» за погодженням в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Любарському районі було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_5, загальною площею 0.6000 га., з них 0.2500 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель; 0.3500 га., для ведення особистого селянського господарства на території АДРЕСА_1.

Постановою слідчого СВ Любарського РВ УМВС ОСОБА_6, від 22 березня 2014 року закрито кримінальне провадження відносно ОСОБА_5 за фактом самовільного зайняття земельної ділянки з земель резерву Пединківської сільської ради у зв"язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Рішенням № 15 четвертої сесії сьомого скликання Пединківської сільської ради від 20 січня 2016 року ОСОБА_5 відмовлено в погодженні земельної ділянки 0.60 га., по АДРЕСА_1 у зв"язку з тим, що вказана в заяві площа не відповідає тій, що надана у приватну власність.

Відповідно до довідки відділу Держгеокадастру № 1 від 04 березня 2016 року за ОСОБА_5 в АДРЕСА_1 земельна ділянка розміром 0,2500 га.

Згідно до довідки відділу Держгеокадастру № 2 від 04 березня 2016 року за ОСОБА_5 в АДРЕСА_1 земельна ділянка розміром 0,3500 га.

Вказані земельні ділянки знаходяться в межах адміністративно територіальної одиниці.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається, стосується набуття права власності позивача на земельні ділянки, що належать відповідачу, тобто цивільного права, а отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства. Оскаржуване рішення відповідача по суті є реалізацією волі власника на відчуження належних йому земельних ділянок фізичним особам.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 4 листопада 2015 року (справа № 21-3296а15), 09 лютого 2016 року (справа № 0870/562/12).

Оскільки суд помилково розглянув справу в порядку адміністративного судочинства, то відповідно до п.4 ч.1 ст.205 КАС України ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Пединківської сільської ради Любарського району Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Любарського районного суду Житомирської області від "11" травня 2016 р. скасувати, провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" жовтня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_2

представник позивача: ОСОБА_3 АДРЕСА_3

3- відповідачу/відповідачам: Пединківська сільська рада Любарського району Житомирської області вул.Перемоги,4,с.Пединки,Любарський район, Житомирська область,13144

- ,