Постанова № 61860369, 07.09.2016, Шевченківський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Дзержинський районний суд м. Харкова)

Справа № 638/12752/16-а

Провадження № 2-а/638/549/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Шишкін О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, яким просив суд зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію з 01.10.2015 року на підставі довідки № 10.1-39-33 від 23.03.2016 року ДП обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

В обгрунтування заявлених вимог позивачем вказано про те, що Наказом міністра оборони України від 19.10.1999 року позивач з його згоди був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 19.10.1999 року проходив військову службу та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом Міністра оборони України № 320 від 15.04.2010 р. позивач звільнений у запас з військової служби та наказом №224/0 від 21 квітня 2010 року генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

На даний час позивач отримує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На запит про отримання та напралення Харківським ОВК до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області Довідки про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії позивача, ним отримана відповідь, в якій йому повідомляли, що відповідно до наданих головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України направлено до Харківського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Довідки після опрацювання були направлені до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але були повернуті головним управлінням без реазізації до Харківського обласного військового комісаріату і залучені до особових справ.

У зв'язку із отриманою відповіддю, позивач звернувся до пенсійного фонду по перерахунок пенсії, однак отримав відповідь, що довідки, надані для перерахунку пенсії, не відповідають вимогам чинного законодавства, тому були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату для доопрацювання.

Позивач вважає такі дії пенсійного фонду незаконними, оскільки відповідно до п. 4 Постанови Кабінета Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи орієнтації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державною підприємства Обслуговування повітряного руху України, здійснюються у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ га органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань. особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Як стверджує позивач, Державним підприємством повітряного руху Міністерством оборони в особі Харківського обласного військового комісаріату були виконанні вимоги постанови щодо передачі документів для здійснення перерахунку пенсії, але відповідачем противоправно була повернута довідка без здійснення перерахунку.

Відповідно до наданих відповдіачем заперечень, ОСОБА_1 з 2010 року знаходиться на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262.

16.09.2015 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 731 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладі-! та організацій окремих галузей бюджетної сфери».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 року №731, якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 року № 1298 та з урахуванням положень п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок), головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до Харківського обласного військового комісаріату були надані списки осіб, яким необхідно провести відповідний перерахунок пенсій.

Листом Харківського обласного військового комісаріату від 06.04.2016 року №667/ВСЗ до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було надіслано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовців, що надійшли на адресу Харківського обласного військового комісаріату від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Згідно з пунктом 16 Порядку, орган, що призначає пенсії, здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення наданих документів, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі, але повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані на позивача Харківськім обласним військовим комісаріатом і на підставі яких була призначена (перерахована) пенсія, у органів Пенсійного фонду України не має.

Вказані довідки про розмір грошового забезпечення, направлені Харківським обласним військовим комісаріатом, всупереч спискам були видані на підставі наказу Украероруху від 24.12.2013 року №713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 року №731.

Оскільки посадові оклади, встановлені наказом Украероруху від 24.12.2013 року №713/о, не відповідають посадовим окладам, зазначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №731, листом головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.04.2016 року №6160-14/20 вони були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату без реалізації на доопрацювання, оскільки підстава, яка зазначена в довідках, на думку відповідача, не відповідає вимогам чинного законодавства.

Дослідивши матеірали справи та зваживши доводи сторін, суд дійшов висновку про необхідність задоволення адміністративного позову у зв'язку із наступним.

Так, судом встанволено, що позивач, ОСОБА_1, з 19.10.1999 року проходив військову службу та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця на Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України. Наказом Міністра оборони України № 320 від 15.04.2010 р. позивач звільнений у запас з військової служби та наказом №224/0 від 21 квітня 2010 року генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

З 23 квітня 2010 року позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію за вислугу років у розмірі 74 відсотків грошового забезпечення та надбавки із розрахунку грошового забезпечення у розмірі 8195,60 грн. Згідно Довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-33 від 23.03.2016 року, загальний розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпровського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України згідно з нормами, чинними з 01.10.2015 року у підсумку скаладє 14394,50 грн.

Відповідно до ч.3 ст.63 названого Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2 статі 51 Закону визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідачем отримано довідку № 10.1-39-33 від 23.03.2016 року, на підставі якої мала бути перерахована пенсія позивачу, однак була повернута до Обласного військового комісаріату у зв'язку із тим, що вказана довідка всупереч спискам була видана на підставі наказу Украероруху від 24.12.2013 року №713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 року №731 та не відповідає посадовим окладам, зазначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №731.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 713/о, яким з 1 січня 2014 року підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, суд вважає, що що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу № 713/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), 05 липня 2016 року, 06 липня 2016 року, 13 липня 2016 року та інших.

Статтею 161 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

За таких обставин, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати по справі підлягають розподілу в порядку ч.3 ст.94 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1, 3, 11, 72, 94, 99, 122, 160, 161, 163, 167, 186, 183-2, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії - задовольнити.

Зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію з 01.10.2015 року на підставі довідки № 10.1-39-33 від 23.03.2016 року ДП обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Головуючий: О.В. Шишкін